統(tǒng)籌協(xié)調(diào)破解處置不平衡難題——化工危廢源頭減量和資源化利用系列報(bào)道之二
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大，特別是工業(yè)危廢呈現(xiàn)增長態(tài)勢；のU總量大、成分復(fù)雜，目前處理能力不足的問題仍較為突出，且主要集中于終端處置領(lǐng)域。這對相關(guān)危廢產(chǎn)生和處置行業(yè)也帶來了新的要求和挑戰(zhàn)。
處置利用不平衡不充分
根據(jù)《2019年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》， 2018年全國危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營單位核準(zhǔn)收集和利用處置能力達(dá)到10212萬噸/年;2018年度實(shí)際收集和利用處置量為2697萬噸。相比2006年，2018年危險(xiǎn)廢物實(shí)際收集和利用處置量增長80.7%，但核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模實(shí)際利用率低于30%。
生態(tài)環(huán)境部固管中心相關(guān)專家表示，目前，我國危險(xiǎn)廢物利用處置能力存在一定程度的不平衡不充分，主要表現(xiàn)為部分高價(jià)值危險(xiǎn)廢物利用能力過剩，如廢礦物油等;部分價(jià)值低、難處置危險(xiǎn)廢物利用處置能力不足，如含砷廢物、生活垃圾焚燒飛灰等。
據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員黃啟飛介紹，我國危廢產(chǎn)生量大、來源廣、成分復(fù)雜，在處置利用方面仍存在諸多問題。首先是危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位運(yùn)行率不高，大量處置能力是閑置的。其次是低價(jià)值危廢利用不足，利用主要集中在含有價(jià)金屬廢物、廢有機(jī)溶劑和礦物油等高附加值危廢，占總利用的69.2%，廢鹽、廢酸等低價(jià)值危廢利用率低。再次是結(jié)構(gòu)存在不平衡性，東部地區(qū)焚燒和填埋能力緊張，30%焚燒設(shè)施負(fù)荷率超過90%，1/10的設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，江蘇、四川、重慶、云南四省市處置能力嚴(yán)重缺乏。
記者了解到，目前危廢處置市場核準(zhǔn)處理量大于公開危廢產(chǎn)生量，但仍然有危廢留置無法處理，且部分焚燒裝置開工不足。對此，天津理工大學(xué)天津市危險(xiǎn)廢棄物安全處置與資源化技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任李梅彤認(rèn)為主要有四大原因。一是信息不對稱，大部分危廢處置企業(yè)對工業(yè)產(chǎn)廢情況不了解，導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目時(shí)比較盲目。比如每年有2000萬~3000萬噸廢鹽產(chǎn)生，但目前國內(nèi)廢鹽的處置能力不足100萬噸。二是危廢處置前端收運(yùn)體系粗曠，危廢分類分級(jí)不精準(zhǔn)等，導(dǎo)致危廢處置成本高，處理處置企業(yè)產(chǎn)能無法釋放。三是跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)繁雜，造成本地產(chǎn)能閑置，企業(yè)“吃不飽”。四是危廢名錄分類精準(zhǔn)化尚有待提高，各地管理部門難以分析和監(jiān)管危廢真實(shí)需求，環(huán)評(píng)單位以及評(píng)審專家對技術(shù)的理解和危廢定性認(rèn)識(shí)有偏差。
中國化工環(huán)保協(xié)會(huì)理事長周獻(xiàn)慧表示，由于不少化工企業(yè)所在地危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)單位少，危險(xiǎn)廢物處置利用能力不足，同時(shí)缺少市場競爭，產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置費(fèi)用成本不斷上漲，部分東部沿海地區(qū)危險(xiǎn)廢物處理處置資源緊缺。
建議簡化手續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)
為了進(jìn)一步提升和優(yōu)化我國危險(xiǎn)廢物利用處置能力，生態(tài)環(huán)境部在2019年10月印發(fā)了《關(guān)于提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，提出了相應(yīng)對策措施。
一是統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，推動(dòng)建立“省域內(nèi)能力總體匹配、省域間協(xié)同合作、特殊類別全國統(tǒng)籌”的危險(xiǎn)廢物處置體系。
二是推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推行危險(xiǎn)廢物專業(yè)化、規(guī)；茫С执笮推髽I(yè)集團(tuán)跨區(qū)域統(tǒng)籌布局，集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、廢物類別和處置方式的能力建設(shè)。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門選擇典型區(qū)域、典型企業(yè)和典型危險(xiǎn)廢物類別，組織開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)工作。
《指導(dǎo)意見》還提出，鼓勵(lì)開展區(qū)域合作的省份之間，探索以“白名單”方式對危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批實(shí)行簡化許可。對特殊類別危險(xiǎn)廢物，實(shí)行全國統(tǒng)籌和相對集中布局，打造專業(yè)化利用處置基地。加強(qiáng)廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)。
對于如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，李梅彤給出了建議：“專業(yè)化工園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)該配套建立危廢集中處理設(shè)施，減少散亂小處理裝置;同時(shí)應(yīng)該建立完善重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)據(jù)庫，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建共享、互補(bǔ)的管理體系;不僅如此，還要加大信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)對危廢處理處置的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)危廢的高效、可控、規(guī)范化處理處置。”
“副產(chǎn)品目前認(rèn)定過于嚴(yán)格，限制了固廢資源化利用。如果危廢的資源化利用只能限制在企業(yè)內(nèi)部，不僅無法得到有效資源化，也勢必造成巨大的投資浪費(fèi)。應(yīng)該推動(dòng)化工企業(yè)在更大范圍內(nèi)的定向資源化管理要求，鼓勵(lì)企業(yè)提高廢物資源化利用水平，減少填埋壓力。畢竟填埋不僅費(fèi)用高，且資源寶貴有限。” 應(yīng)急管理部專家、浙江龍盛集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理何旭斌表示，希望能進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)提高廢物資源化利用水平。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)質(zhì)量安全環(huán)保部副主任莊相寧也建議，鼓勵(lì)有能力和條件的石化企業(yè)在處置利用本企業(yè)危險(xiǎn)廢物的同時(shí)處置利用其他企業(yè)的危險(xiǎn)廢物;充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)的固廢處置能力資源，由園區(qū)統(tǒng)一管理，實(shí)行內(nèi)部固廢處置的資源調(diào)配。
何旭斌建議，簡化危險(xiǎn)廢物審批轉(zhuǎn)移手續(xù)簡化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可審批程序，提高企業(yè)取證的積極性，加大對取證企業(yè)的監(jiān)管考核，擺脫“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，強(qiáng)化“事中事后監(jiān)管”;簡化或取消危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批程序。
針對業(yè)界的關(guān)切，固管中心相關(guān)專家表示，目前，我國缺乏危險(xiǎn)廢物綜合利用的污染防治控制標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物利用產(chǎn)物有毒有害物質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，部分危險(xiǎn)廢物綜合利用難。為推進(jìn)危險(xiǎn)廢物綜合利用，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況制定危險(xiǎn)廢物資源化利用污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范;鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，探索開展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可豁免管理試點(diǎn)。
搬遷入園需科學(xué)規(guī)劃
當(dāng)前，我國化工企業(yè)“搬遷入園”加速推進(jìn)，不少東部省份對化工企業(yè)生產(chǎn)日趨收緊，化企開始謀劃向西部轉(zhuǎn)移。專家建議，應(yīng)該從政府管理層面，充分考慮西部園區(qū)化工危廢處置能力，提高項(xiàng)目審批及規(guī)劃的科學(xué)性。
何旭斌認(rèn)為，近些年，長三角地區(qū)的一部分中小民營染料企業(yè)，由于沒有具備完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生的廢酸等危廢無法通過有效及低成本的途徑進(jìn)行資源化利用，被西北等內(nèi)陸地區(qū)作為“重大機(jī)遇”接納入園，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在很大的安全和環(huán)保隱患。在染料產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的當(dāng)下，通過政府有形之手，扶持具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)較好基礎(chǔ)的染料龍頭企業(yè)，在有限的條件下發(fā)揮資源的最大效用，有效降低危廢產(chǎn)量。危廢儲(chǔ)存和處置過程中的安全問題需要在安評(píng)中體現(xiàn)。
中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)顧問曹承宇認(rèn)為，化企搬遷轉(zhuǎn)移也要充分考慮園區(qū)的危廢處置和資源利用能力。不少西部地區(qū)現(xiàn)有的化工園區(qū)，有些包括危廢處理裝置在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，處理能力和處理效果還比較有限。沿海沿江的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)紛紛向西北、西南搬遷或建立新的生產(chǎn)基地，也有可能給這些地區(qū)帶來日益嚴(yán)重的環(huán)保壓力。
據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部目前已經(jīng)提出，鼓勵(lì)化工等工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)建立危險(xiǎn)廢物智能化可追溯管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程管控。
目前，我國多地在開展化工園區(qū)認(rèn)定工作，危廢處置情況不理想，不少省份在園區(qū)認(rèn)定時(shí)“一票否決”。例如《山東省專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法》就明確提出，專業(yè)化工園區(qū)認(rèn)定必須滿足危廢安全處置率達(dá)到100%。
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