沖刺全面小康 環(huán)保攻堅如何交答卷
在今年全面建成小康社會之際，我國能交出一份怎樣的污染防治攻堅戰(zhàn)答卷是兩會期間代表委員關(guān)注的熱點之一。這其中，最受關(guān)切的問題包括，復工復產(chǎn)帶來的經(jīng)濟復蘇會不會導致污染反彈，從小康到強國的征途中，美麗中國的目標如何實現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境改善，但拐點未至
“十三五”規(guī)劃收官在即，其確定的污染防治目標能否實現(xiàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)進展如何？
在今年全國兩會的“部長通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋回復：到2019年年底，“十三五”規(guī)劃中確定的9項生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域約束性指標有7項已提前完成，老百姓普遍感到藍天白云多了，綠水青山多了，幸福感也增強了。
以成都為例，空氣污染一度是當?shù)乩习傩盏男念^之患，但經(jīng)過治理，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成績喜人。2019年，成都全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達287天，未出現(xiàn)重污染天氣，再次刷新2013年空氣質(zhì)量評價新標準實施以來最好水平。藍天、朝霞、夕陽屢屢刷屏成都人的朋友圈，城內(nèi)可觀雪山已成為最具代表的“城市明信片”。
2020年1月20日至5月23日，337個地級以上城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例、1867個國家水質(zhì)監(jiān)測點水質(zhì)均較去年同期有所提升。
但黃潤秋同時提到，當下生態(tài)環(huán)境的改善仍是一個低水平上的提升，還存在“3個沒有根本改變”：我國以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變；環(huán)境污染和生態(tài)保護所面臨的嚴峻形勢沒有根本改變；環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變。
“因此，生態(tài)環(huán)境從量變到質(zhì)變的拐點還未到來，離老百姓對美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國的目標還有很大的差距。”黃潤秋坦言。
今年疫情期間，京津冀的老百姓對頻繁襲來的重污染天氣有頗多疑問。黃潤秋解釋說，在京津冀這類排放量較高的地區(qū)，遇到極端不利的氣象條件，重污染天氣完全可能還會回來，這也印證了生態(tài)環(huán)境的拐點還未出現(xiàn)。
在全國人大代表、成都市市長羅強看來，“后小康”時代，人民將從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，環(huán)境好不好已成為衡量一個城市是否宜居宜業(yè)、市民是否幸福的硬指標。2016年起，羅強每年都會在茶館里與市民代表就大氣污染防治問題“擺龍門陣”，一方面總結(jié)情況，另一方面商討明年重點工作有哪些、如何開展。
環(huán)保不放松，制度要創(chuàng)新
當前，疊加疫情沖擊、經(jīng)濟下行壓力等多重因素，給今年的環(huán)保工作帶來許多挑戰(zhàn)。為了恢復經(jīng)濟，環(huán)保是否應(yīng)暫時讓行？黃潤秋說：“不能因為遇到困難，就放松要求，否則就會回到過去先污染后治理、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地經(jīng)濟增長的老路上。”
他強調(diào)，目前生態(tài)環(huán)境保護的原則不能改、方向不能變、力度不能減、標準也不能降。同時要更加注重精準治污、科學治污、依法治污、因地制宜。
面對部分“硬骨頭”，要更加注重對地方工作的指導幫扶，深入市縣、企業(yè)，送技術(shù)、送方案、送政策，做到“一地一策”“一企一策”。生態(tài)環(huán)境部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方企業(yè)尤其是中小企業(yè)雖已復工，但環(huán)保工作還面臨資金困難。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長吳險峰說，6月起將出臺針對性的精準幫扶措施，指導地方開展工作。
對于“十四五”階段生態(tài)環(huán)境工作的籌劃，黃潤秋表示，將一手抓源頭防控，降低污染物排放，一手抓生態(tài)保護與修復，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。要花大力氣做的，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，打造從源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲到損害賠償?shù)娜湕l生態(tài)環(huán)境管理制度。
實際上，多地已在創(chuàng)新管理機制上展開嘗試。
“去年產(chǎn)生3.76億補償金，起到很好的經(jīng)濟杠桿作用，有效撬動了流域上下游共同做好水環(huán)境保護。”全國人大代表、安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長徐恒秋介紹，新安江流域生態(tài)補償制度實施兩輪以來，成效顯著。現(xiàn)在這一模式正在推廣。安徽省建立了以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔的地表水斷面生態(tài)補償機制，將所有出省的、跨市的斷面全部納入補償范圍。同時在鏈條下游完善監(jiān)管，徐恒秋說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保工作站，有利于環(huán)保工作的落地。
今年2月，遼寧、河北、海南等地生態(tài)環(huán)境廳相繼印發(fā)通知，開辟環(huán)評審批“綠色通道”，并最大限度做到“不見面”審批，及時辦理環(huán)評審批手續(xù)。安徽的環(huán)評批復時間從過去的1個月縮短到1天。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東透露，“十四五”規(guī)劃中，將現(xiàn)在的“水污染防治規(guī)劃”名稱改為“水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”。他表示，根據(jù)這20年已取得的進展，重點流域已從水污染防治為主，逐漸向山水統(tǒng)籌、向更關(guān)注水生態(tài)保護修復轉(zhuǎn)變，追求“有河有水、有魚有草，人水和諧”的目標。
“綠色原則”被寫入民法典
此次疫情暴露出部分城市醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力儲備不足等問題，各地政府就此抓緊補短板。目前，醫(yī)療廢物的處理能力已大幅提升。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2020年5月23日，全國醫(yī)療廢物處置能力為6167.3噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了25%。
4月，修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》增加了對醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的管理規(guī)定，加強了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的主體責任。
5月28日，我國首部民法典問世，“綠色原則”被寫入其中。民法典開篇規(guī)定，民事主體從事民事活動，應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。
此次民法典的問世，對解決生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實問題有指導性意義。全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅說，民法典中直接涉及資源環(huán)境保護的條款達18條之多，涉及生活的方方面面。其中，物權(quán)編確立自然資源“有償使用”原則，及土地利用中的環(huán)境保護導向；合同編將“避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”作為合同正當履行所需承擔的基本義務(wù)。
破壞環(huán)境者的違法成本也提高了。環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任的專章規(guī)定：侵權(quán)人故意違反國家規(guī)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。此外，環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償，也從政策性文件和司法解釋中走進民法典。
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