滇池保護(hù)豈能缺了“紅線意識(shí)”？
5月6日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)外通報(bào)：云南昆明晉寧長(zhǎng)腰山過度開發(fā)，嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性。
典型案例的曝光，反映了當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高，相關(guān)職能部門履行職責(zé)不到位。從一個(gè)側(cè)面暴露的，是整個(gè)滇池生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題。
從“九五”時(shí)期納入“三河三湖”水污染防治范圍，到“十三五”末，滇池的水環(huán)境有了很大改善：從持續(xù)20多年的劣Ⅴ類提升到了2020年全湖水質(zhì)保持在Ⅳ類。
但從記者跟隨中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組采訪調(diào)查的情況來看，滇池水質(zhì)改善過度依賴調(diào)水，控源截污漏洞仍然較多，滇池外海2020年4月至6月水質(zhì)為劣Ⅴ類，“貼線開發(fā)”問題仍然突出，保護(hù)治理形勢(shì)不容樂觀。
圍湖開發(fā)破壞生態(tài)
“喜歡我們春城嗎？”
“喜歡啊！對(duì)面在建房子，你們知道嗎？”
“知道啊，本來有樹的，蓋了房子景觀不好了，煩得很！”
正在滇池邊游玩休息的當(dāng)?shù)鼐用窈投讲旖M的這段對(duì)話，正是當(dāng)著包括昆明市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的一眾官員所說。
對(duì)話中所說“對(duì)面在建房子”，是典型案例中所指打著旅游康養(yǎng)“幌子”建設(shè)的地產(chǎn)項(xiàng)目。
“景觀不好了，煩得很”是市民最直觀的感受。而從督察組的角度，長(zhǎng)腰山的野蠻開發(fā)導(dǎo)致的最終結(jié)果是嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)。
2015年1月以來，昆明諾仕達(dá)企業(yè)（集團(tuán)）有限公司在長(zhǎng)腰山區(qū)域陸續(xù)開工建設(shè)滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)項(xiàng)目。包括湖景林苑和濱湖御景地產(chǎn)項(xiàng)目在內(nèi)，項(xiàng)目規(guī)劃占地3426畝，占長(zhǎng)腰山總面積的90%以上，規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟，建筑面積為225.2萬平方米。其中，面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。
“大量擋土墻嚴(yán)重破壞了長(zhǎng)腰山地形地貌。原有溝渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部變成水泥地。整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能，長(zhǎng)腰山變成了‘水泥山’。”典型案例指出。
長(zhǎng)腰山開發(fā)殆盡，在滇池周邊并非個(gè)案。
據(jù)調(diào)查，2016年以來，昆明市在滇池水域500米范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和住宅項(xiàng)目12個(gè)。滇池163公里岸線中，有61公里已被地產(chǎn)項(xiàng)目侵占。
“其中，滇池草海片區(qū)尤其突出。環(huán)草海25公里湖濱帶已全部被地產(chǎn)項(xiàng)目侵占。”督察人員表示。
“沒有反映嗎？”
“我們老百姓沒有辦法的。這種事情是無能為力的。”
督察人員與市民的對(duì)話，很有意思。
事實(shí)上，早在2018年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”時(shí)，督察組就曾明確指出：《云南省滇池保護(hù)條例》對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)“生態(tài)旅游、文化建設(shè)項(xiàng)目”的規(guī)定沒有明確界定，導(dǎo)致一些旅游地產(chǎn)項(xiàng)目“打擦邊球”。
2018年11月，《云南省滇池保護(hù)條例》明確了在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)文旅項(xiàng)目。諾仕達(dá)集團(tuán)也正是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為名，獲得了層層審批。
“除了當(dāng)?shù)攸h委、政府在滇池保護(hù)上算小賬，規(guī)劃、滇管等相關(guān)部門‘密切配合’，為項(xiàng)目辦理審批手續(xù)也是項(xiàng)目上馬的主要原因。”督察人員表示。
比如，昆明市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)2017年審查通過的《西山區(qū)草海五號(hào)片區(qū)概念調(diào)整方案》明確：五號(hào)片區(qū)“西至草海水域邊界”，規(guī)劃總面積233公頃。草海與一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的濱湖路為第一空間，與房地產(chǎn)等項(xiàng)目一并進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
假整改被現(xiàn)場(chǎng)揭穿
新種的樹苗，輕而易舉地被連“根”拔起。仔細(xì)查看，所謂的“樹苗”只是插入淺層表土10公分左右的樹枝，而枝上樹葉已經(jīng)枯死。
4月14日，督察組現(xiàn)場(chǎng)對(duì)一家名叫銘真高爾夫球場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了問題。
“請(qǐng)書記把這幾棵‘樹’拔起來。”督察人員說道。
在現(xiàn)場(chǎng)，昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)黨工委書記武斌拔起幾根完全沒有根莖的枝條，面露尷尬之色。
從長(zhǎng)腰山向北望去，這個(gè)占地703.64畝的高爾夫球場(chǎng)從2010年5月到今年4月，已經(jīng)存在了11年。
據(jù)調(diào)查，這一球場(chǎng)5號(hào)、12號(hào)球道的全部區(qū)域，4號(hào)、6號(hào)、11號(hào)球道的部分區(qū)域位于滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，共侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)456.68畝，占整個(gè)球場(chǎng)面積的64.9%。
值得注意的是，在國(guó)務(wù)院辦公廳2004年印發(fā)的《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》明確要求不得新建高爾夫球場(chǎng)的情況下，這一球場(chǎng)仍以“戶外旅游休閑公園”的名義取得了相關(guān)手續(xù)。
2011年開始，各級(jí)部門開展多輪高爾夫球場(chǎng)清理整治工作，但這一球場(chǎng)一直未退出一級(jí)保護(hù)區(qū)。僅2016年至今年3月期間，其累計(jì)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)1247.5萬元。
“昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)主體責(zé)任履行不到位，為其長(zhǎng)期違法違規(guī)提供了‘保護(hù)’。”督察人員表示。
督察人員的話，也有根據(jù)。
2011年5月，上述管委會(huì)向昆明市發(fā)改委上報(bào)清理整治報(bào)告時(shí)，隱瞞球場(chǎng)未取得合法審批手續(xù)的事實(shí)。2017年發(fā)現(xiàn)侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)之后，這一管委會(huì)在2018年、2019年、2020年向昆明上報(bào)的高爾夫球場(chǎng)清理整治自檢自查報(bào)告中，仍未如實(shí)報(bào)告情況，也未認(rèn)真督促整改。
4月6日，督察組正式進(jìn)駐云南，這一高爾夫球場(chǎng)的整改終于有了“動(dòng)作”。
4月11日，昆明滇池國(guó)家旅游度假區(qū)管委會(huì)采取緊急措施，鏟除了部分侵占一級(jí)保護(hù)區(qū)的球場(chǎng)，并在鏟除的球場(chǎng)上種植樹木。
“為顯示整改進(jìn)度和成效，管委會(huì)弄虛作假，這是典型的虛假整改。”督察人員表示。
這也就出現(xiàn)了上文提及的一幕。而對(duì)此，工作人員卻辯稱“插枝充樹”并非欺騙，而是標(biāo)記地下的水管所用。
事實(shí)上，從之前了解的情況來看，這種說法值得懷疑。督察人員介紹，2018年底，這一球場(chǎng)曾在一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的球場(chǎng)上象征性栽種了少量樹木。
“栽種的樹木很細(xì)，而且都是圍繞著發(fā)球臺(tái)的周邊種植，球場(chǎng)的基本功能并沒有消除，球場(chǎng)下的沙土對(duì)生態(tài)的影響依然存在。在之前摸底時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)有人在球場(chǎng)打球。”督察人員說。
雨污分流問題嚴(yán)重
“滇池的‘腰’沒了，治標(biāo)不治本，何談系統(tǒng)治理？”針對(duì)滇池存在的問題，督察人員感嘆。
這并非簡(jiǎn)單的比喻。山水林田湖草沙是生命共同體，滇池的治理也是一個(gè)系統(tǒng)工程。
“地產(chǎn)、高爾夫等項(xiàng)目圍湖建設(shè)，將使山體生態(tài)受到破壞，之前的涵養(yǎng)和緩沖功能喪失。即便所有的污水都可以回收，地表徑流不能流入滇池，對(duì)于水質(zhì)的改善也是不利因素。”督察人員表示。
所有的問題，最終的指向是水質(zhì)是否改善。“即便”二字透露的含義很明顯：昆明市生活污水的收集和處理率也不樂觀。
而控源截污，恰恰是保障入滇河流水質(zhì)的基礎(chǔ)，是滇池水質(zhì)改善的根本。
起于廣福路的金家河，在盤龍江入湖口西側(cè)自流進(jìn)入滇池。除了正大河、青苔河等支流，主要收納昆明市第七、第八水質(zhì)凈化廠處理過的廢水。
按照督察組核查的數(shù)據(jù)，金家河多年的水質(zhì)“穩(wěn)定”為劣Ⅴ類。
金家河的問題很有代表性。“2020年，30條滇河流中僅18條達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為60%。特別是包括金家河在內(nèi)的海河、廣譜大溝等河流，常年為劣Ⅴ類。”督察人員表示。
這其中的根本問題，是昆明市雨污合流問題突出。
督察組發(fā)現(xiàn)，昆明市二環(huán)內(nèi)雨污合流區(qū)域?yàn)?5.48平方公里，合流制管網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)211.49公里，尚未完成改造的城中村有284個(gè)，老舊小區(qū)為997個(gè)，存在雨污混接、錯(cuò)接點(diǎn)4455個(gè)，大量雨污合流水溢流。
這就導(dǎo)致雨季大量的污水混合雨水短時(shí)間排入污水處理廠，只能采用“雨季應(yīng)急快速處理模式”簡(jiǎn)單處理后排入滇池。
數(shù)據(jù)顯示，昆明市第七、第八水質(zhì)凈化廠2020年7月進(jìn)入應(yīng)急快速處理模式24天，處理水量243.6萬噸。
而所謂應(yīng)急處理，標(biāo)準(zhǔn)是化學(xué)需氧量不高于70mg/L、總磷不高于2mg/L。這達(dá)不到污水排放的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，僅2020年7月金家河就有243.6萬噸不達(dá)標(biāo)的廢水排入滇池。
“雨污分流改造推動(dòng)不力的原因，是昆明市對(duì)此問題重視不夠。直到2020年9月，昆明市住建局才印發(fā)《昆明市主城區(qū)排水管網(wǎng)排查工作方案》，導(dǎo)致昆明市雨污合流問題突出。”督察人員表示。
“治標(biāo)”動(dòng)作遲緩，沿湖開發(fā)過度，最終結(jié)果是導(dǎo)致滇池水質(zhì)改善過度依賴調(diào)水。
據(jù)了解，從2014年到2019年，昆明市每年以2元/每立方米的水價(jià)，從盤龍江外調(diào)5億-6億立方米左右的生態(tài)補(bǔ)水至滇池，而2020年調(diào)水減少至2.5億立方米。
從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，2020年滇池外海4月、5月、6月均為劣Ⅴ類，與2019年同期相比水質(zhì)較差。
滇池是云南九大高原湖泊之一，有著“高原明珠”之稱。
習(xí)近平總書記始終牽掛著滇池。2020年1月，在云南考察的習(xí)總書記察看了滇池保護(hù)治理情況，并強(qiáng)調(diào)“我們不能吃子孫飯，要造福人類”。
滇池保護(hù)治理取得的成效有目共睹，但存在的問題同樣需要引起高度重視。
值得注意的是，典型案例公布之前，“五一”假期第二天，云南省委書記阮成發(fā)、省長(zhǎng)王予波就率隊(duì)對(duì)滇池保護(hù)治理昆明市立行立改工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，實(shí)地察看了古滇名城破壞生態(tài)環(huán)境問題整改情況和銘真高爾夫球場(chǎng)侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)整改情況。
阮成發(fā)強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，盡快把入湖污染負(fù)荷減下來。要堅(jiān)決整治長(zhǎng)腰山過度開發(fā)，盡快恢復(fù)生態(tài)功能。要舉一反三，全面規(guī)范滇池的保護(hù)治理。
王予波強(qiáng)調(diào)，要以久久為功的戰(zhàn)略定力加強(qiáng)滇池保護(hù)，按照全省湖泊保護(hù)治理工作會(huì)議的部署要求，堅(jiān)決做到“退、減、調(diào)、治、管、截”，多措并舉、持續(xù)全面加強(qiáng)滇池治理保護(hù)。
知恥才能后勇，力行方能解困。我們也期待著，滇池生態(tài)治理和保護(hù)有更多的新變化、新成效。
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