徐建：我國在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境管理思路與要點
加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。有關環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。......行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。2017年底前，發(fā)布企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定。
《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》
（一）土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查制度
辦法第七條規(guī)定：重點單位新、改、擴建項目，應當在開展建設項目環(huán)境影響評價時，按照國家有關技術規(guī)范開展工礦用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，編制調(diào)查報告并按規(guī)定上報環(huán)境影響評價基礎數(shù)據(jù)庫，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
（二）設施防滲漏管理制度
辦法第九條規(guī)定：重點單位建設涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、儲罐和管道，或者建設污水處理池、應急池等存在土壤污染風險的設施，應當按照國家有關標準和規(guī)范的要求，設計、建設和安裝有關防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監(jiān)測裝置，防止有毒有害物質(zhì)污染土壤和地下水。
（三）有毒有害物質(zhì)地下儲罐備案制度
辦法第十條規(guī)定：重點單位現(xiàn)有地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應當在《辦法》發(fā)布一年之內(nèi)，將地下儲罐的信息報所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
重點單位新、改、擴建項目地下儲罐儲存有毒有害物質(zhì)的，應當在項目投入生產(chǎn)或者使用之前，將地下儲罐的信息報所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
相關信息包括地下儲罐的使用年限、類型、規(guī)格、位置和使用情況等。
（四）土壤和地下水污染隱患排查制度
辦法第十一條規(guī)定：重點單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應當如實記錄并建立檔案。
（五）企業(yè)自行監(jiān)測制度
辦法第十二條規(guī)定：重點單位應當按照相關技術規(guī)范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監(jiān)測，重點監(jiān)測存在污染隱患的區(qū)域和設施周邊的土壤、地下水，并按照規(guī)定公開相關信息。
（六）土壤和地下水污染風險管控和修復制度
辦法第十三條規(guī)定：重點單位在隱患排查、監(jiān)測等活動中發(fā)現(xiàn)工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定及時開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查與風險評估，根據(jù)調(diào)查與風險評估結果采取風險管控或者治理與修復等措施。
（七）企業(yè)拆除活動污染防控制度
辦法第十四條規(guī)定：重點單位拆除涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施的，應當按照有關規(guī)定，事先制定企業(yè)拆除活動污染防治方案，并在拆除活動前十五個工作日報所在地縣級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案。
重點單位拆除活動應當嚴格按照有關規(guī)定實施殘留物料和污染物、污染設備和設施的安全處理處置，并做好拆除活動相關記錄，防范拆除活動污染土壤和地下水。拆除活動相關記錄應當長期保存。
（八）企業(yè)退出土壤和地下水修復制度
辦法第十六條規(guī)定：重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。
土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)該重點單位用地污染物含量超過國家或者地方有關建設用地土壤污染風險管控標準的，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定開展詳細調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復等活動。
《土壤污染防治法》
第二十一條
設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行下列義務：
（一）嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報告排放情況；
（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；
（三）制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。前款規(guī)定的義務應當在排污許可證中載明。土壤污染重點監(jiān)管單位應當對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，應當及時進行調(diào)查。設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行監(jiān)測。
第二十二條
企業(yè)事業(yè)單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當采取相應的土壤污染防治措施。土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的，應當制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。
第六十七條
土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權收回、轉讓前，應當由土地使用權人按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報告應當作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
第四條
任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務。土地使用權人從事土地開發(fā)利用活動，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔責任。
第四十四條
發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的，地方人民政府及其有關部門和相關企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取應急措施，防止土壤污染，并依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況監(jiān)測、調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復等工作。
第七十七條
生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，有權對從事可能造成土壤污染活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查、取樣，要求被檢查者提供有關資料、就有關問題作出說明。被檢查者應當配合檢查工作，如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第七十八條
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放有毒有害物質(zhì)，造成或者可能造成嚴重土壤污染的，或者有關證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押有關設施、設備、物品。
企業(yè)土壤環(huán)境管理要點
01納入土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單
土壤法第21條：設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時更新。
《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》：
（1）有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)；
（2）有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)。
（3）根據(jù)其他有關規(guī)定納入土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位名錄的企事業(yè)單位。
《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》
（1）有事實排污且屬于土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)包括：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等；各地可根據(jù)本地實際情況增加相關土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)。
（2）年產(chǎn)生危險廢物100噸以上的企業(yè)事業(yè)單位。
（3）持有危險廢物經(jīng)營許可證，從事危險廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位。
（4）運營維護生活垃圾填埋場或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場的垃圾填埋場。
（5）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會影 響的企業(yè)事業(yè)單位。
全國31個省（區(qū)、市）均已發(fā)布土壤污染重點監(jiān)管單位名錄， 共1.3萬余家
02簽訂土壤污染防治目標責任書
土十條第（16）條：有關地方人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。
03加強拆除活動土壤污染防治
土壤法第22條 企業(yè)事業(yè)單位拆除設 施、設備或者建筑物、構筑物的， 應當采取相應的土壤污染防治措施。
土壤污染重點監(jiān)管單位拆除設施、 設備或者建筑物、構筑物的，應當 制定包括應急措施在內(nèi)的土壤污染 防治工作方案，報地方人民政府生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化主管部門備案并實施。
《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定（試行）》
企業(yè)應依據(jù)《企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定（試行）》，開展拆除過程中污染風險點識別、 施工區(qū)劃分和遺留設備、污染物的清理等工作， 防止發(fā)生二次污染
涉及危險化學品生產(chǎn)使用企業(yè)的拆除活動，應同時滿足《危險化學品安全管理條例》規(guī)定。
04土壤和地下水污染隱患排查和自行監(jiān)測
土壤法第21條：土壤污染重點監(jiān)管單位應建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散
制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責
“一證式”管理：前款規(guī)定的義務應當在排污許可證中載明
05終止生產(chǎn)經(jīng)營活動管理
土壤法第67條：土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用 權收回、轉讓前，應當由土地使用權人按照規(guī)定進行土 壤污染狀況調(diào)查。
作為管理者
（一）推動實施綠化改造
制修訂工程建設強制性國家規(guī)范，針對相關重點行業(yè)提出有關防腐蝕、防泄漏設施和泄漏監(jiān)測裝置的設計、建設和安裝要求。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造；以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造。
（二）嚴格落實環(huán)境影響評價制度
對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。
（三）強化重點監(jiān)管單位監(jiān)督
指導地方生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)典型行業(yè)有毒有害物質(zhì)排放、騰退地塊土壤污染情況，將相關行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。
（四）監(jiān)督落實土壤污染防治義務
全國土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證應當全部載明土壤污染防治義務，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺賬并落實。定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。加強企業(yè)拆除活動污染防治現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)落實拆除活動污染防治措施。
作為企業(yè)主
強化土壤污染預防
對污水等各種管道和生產(chǎn)設施采用架空方式設計和建設；對可能存在土壤污染隱患的區(qū)域，如原材料或固體廢物存放區(qū)域，采取多級防滲防泄露措施。從源頭上最大限度降低了對土壤污染風險。
依法開展土壤污染隱患排查和監(jiān)測
可以及時發(fā)現(xiàn)土壤污染或污染隱患。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及早采取措施防控，防止污染擴散和加重，可以大大降低后期治理修復成本。
關注拆除活動污染防治
注重設施設備拆除的污染防治，防止拆除活動產(chǎn)生新的污染。
開展風險管控或修復
根據(jù)自行監(jiān)測結果，盡早開展風險管控或修復，利用時間換成本。
開展盡職調(diào)查
在取得土地使用權前，開展盡職調(diào)查，向原土地使用權人、不動產(chǎn)登記機構、生態(tài)環(huán)境主管部門等了解土壤污染狀況，以減少后期可能產(chǎn)生土壤 污染責任人認定糾紛的風險。
作為研究者
（一）隱患排查與自行監(jiān)測
研發(fā)高精度、多功能、無擾動的土壤及與地下水原位采集技術，研發(fā)基于傳感、遙感和生物標志物的土壤與地下水現(xiàn)場快速檢測技術與方法，并開展在產(chǎn)企業(yè)盡職調(diào)查、自行監(jiān)測、監(jiān)督監(jiān)測中的應用研究。
（二）風險管控與修復
研發(fā)經(jīng)濟、高效、綠色的土壤污染修復用新型功能微納材料，并探索綠色、高效、低干擾土壤及地下水風險管控、修復技術，形成邊生產(chǎn)邊管控、邊生產(chǎn)邊修復技術體系研究。
（三）信息化管理平臺
研發(fā)在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境管理信息平臺與終端，為在產(chǎn)企業(yè)日常土壤環(huán)境管理與污染預警，提供自動化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化的全方面技術支撐。
徐建：博士/副研究員，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所，土壤污染防治研究中心企業(yè)用地土壤環(huán)境管理研究室主任。全國土壤環(huán)境管理培訓授課專家、全國土壤污染狀況詳查專家、全國二十余省市土壤環(huán)境領域專家?guī)斐蓡T。作為主要編制人參與國家土壤環(huán)境管理領域法律法規(guī)、標準和技術指南規(guī)范10余項。作為課題負責人或技術骨干先后參與多項土壤污染防治領域國家科技攻關、863、環(huán)保公益專項、重點研發(fā)等科研項目 。發(fā)表文章 20 余篇、SCI 10余篇，授權專利 7 項，參編著作 2 部，榮獲國家環(huán)境保護科學技術進步等省部級獎項 5 項，榮獲中國環(huán)境科學學會青年科學家、第三批國家生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)技術青年拔尖人才等榮譽稱號。
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