遼寧沈撫改革創新示范區李石街道“散亂污”企業久拖不治 廢鋼渣污染問題突出
2021年4月，中央第二生態環境保護督察組督察發現，第一輪督察交辦的撫順市李石街道廢鋼渣加工企業污染等群眾舉報問題，因原撫順經濟開發區敷衍整改，在未得到有效解決的情況下草草結案銷號；沈撫改革創新示范區（以下簡稱沈撫新區）成立后，監管責任依然落實不到位，粉塵、異味和噪聲污染問題長期未解決，導致區域環境污染嚴重。
一、基本情況
沈撫新區位于沈陽、撫順兩市交界處。2020年5月，李石街道的管理權由原來的撫順經濟開發區轉至沈撫新區管委會。李石街道現有12家廢鋼渣加工企業，其中11家屬于“散亂污”企業，目前累計堆存廢鋼渣約15萬噸，污染問題突出。
二、主要問題
（一）原撫順經濟開發區辦理群眾舉報敷衍了事
2017年5月，第一輪督察期間，督察組向遼寧省轉交了撫順經濟開發區李石街道區域性粉塵、異味擾民問題的信訪件。原撫順經濟開發區調查發現，位于李石街道的三寶屯廢鋼渣選料廠院內堆存2000余噸廢鋼渣，企業無相關審批手續，無治污設施，污染嚴重，遂對其做出停產關閉處罰決定，并于2018年4月對信訪問題進行銷號。此次督察發現，原撫順經濟開發區在調查處理中敷衍應對，選擇性執法，對同村堆存上萬噸廢鋼渣的三寶松圣鋼渣回收加工廠和周邊同類型的廢鋼渣加工企業沒有調查處理，導致上述企業長期違法生產，對環境造成嚴重污染。督察進駐后，再次先后收到有關李石街道廢鋼渣加工企業粉塵、異味和噪聲擾民信訪投訴6件，群眾反映十分強烈。
圖1 原撫順經濟開發區只對三寶屯廢鋼渣選料廠做出停產關閉處罰決定，對周邊同類型的廢鋼渣加工企業沒有進行調查處理
圖2 第一輪中央生態環境保護督察時，地方關閉的廢鋼渣加工企業與三寶松圣鋼渣回收加工廠位置圖
（二）區域環境污染問題突出
李石街道現有12家廢鋼渣加工企業，共堆存廢鋼渣約15萬噸，其中11家未履行相關審批手續，露天生產，物料亂堆亂放，生產設備簡陋，屬于典型的“散亂污”企業。廢鋼渣加工企業在鋼渣粉碎、磁選生產過程中粉塵彌漫，異味和噪聲嚴重污染環境。督察發現，沈撫新區監管不到位，部分區域“散亂污”企業聚集。遼寧省環境質量公報顯示，2021年沈撫新區首次納入全省地級以上城市空氣質量考核以來，環境空氣質量即在全省排名墊底。今年3月，在全省地級及以上城市中，沈撫新區空氣質量排名倒數第一；可吸入顆粒物濃度136微克/立方米，排名倒數第一；細顆粒物濃度70微克/立方米，排名倒數第二，與沈撫新區創立之初建設營商環境好、生態環境優的示范區定位嚴重不符。
圖3 廢鋼渣加工企業生產現場粉塵彌漫，異味、噪聲污染嚴重
圖4 沈撫新區某廢鋼渣堆場物料亂堆亂放
（三）環境監管責任落實不到位
原撫順經濟開發區和沈撫新區先后負責李石街道環境監管工作，存在管理權交接期環境監管責任落實不到位的問題。《遼寧省“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作方案》要求，各地應在2020年1月排查確定“散亂污”企業清單，2月制定詳細整治方案，并于2020年11月底前完成“散亂污”整治工作任務。原撫順經濟開發區和沈撫新區在行政管理權交接期間，相互推諉，均未將李石街道廢鋼渣加工企業納入排查整治名單，也未開展整治，使這塊環境污染嚴重的區域成為監管“空白”地帶。2020年9月，遼寧省召開秋冬季大氣污染防治工作會議，再次要求各級政府做好“散亂污”企業整治工作。但此時已明確對這一區域負有監管職責的沈撫新區，仍未將廢鋼渣加工企業納入“散亂污”企業整治范疇。2020年10月，遼寧省相關部門再次督促沈撫新區抓緊解決當地群眾舉報廢鋼渣堆場揚塵污染問題。對于應立即依法予以關閉的“散亂污”企業，沈撫新區行動遲緩，用了近5個月的時間進行所謂的調查，直至2021年3月才下發文件，對三寶松圣鋼渣回收加工廠等3家企業進行關閉，但對其余8家企業仍然不聞不問，沒有進行任何處理。
圖5 《遼寧省“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作方案》明確，2020年11月底前完成“散亂污”整治工作任務
三、原因分析
原撫順經濟開發區對群眾舉報的區域性粉塵、異味擾民問題沒有開展全面調查處理，敷衍整改、選擇性執法、虛假銷號，導致違法企業長期生產，污染嚴重。沈撫新區成立后，沈撫新區管委會監管缺位，對存在的“散亂污”企業集群污染問題聽之任之、整治不力。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
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