處置危險廢物嚴重污染環境 遼寧錦州一男子被判承擔刑事和民事責任
日前，遼寧省錦州市中級人民法院依法對一起非法處置危險廢物嚴重污染環境的刑事附帶民事公益訴訟上訴案作出終審裁定，裁定駁回上訴，維持原判。
原公訴機關暨原審附帶民事公益訴訟起訴人遼寧省錦州市太和區人民檢察院。
上訴人王某，男，漢族，1956年11月出生，遼寧省錦州市人，小學文化。
2005年上訴人王某從他人處購買釩渣，此釩渣一直存放在錦州市太和區女兒河鄉工廠倉庫里。2018年9月份，經錦州市太和區環境保護局責令整改后，王某在明知會污染環境的情況下，雇車將釩渣分別運到錦州市太和區女兒河鄉金廠堡村錦虹路南側王某房基地院內北側和女兒河村南河套北側張某的承包地內，對以上兩處地點均未做地面防滲處理。
經遼寧工程勘察設計院檢測計量，錦州市太和區女兒河鄉金廠堡村錦虹路南側王某房基地北側釩渣重178.88噸，女兒河村南河套北側張某的承包地中釩渣42.94噸。經遼寧錦環有限公司檢測，金廠堡王某房基地北側處送檢樣品中含有六價鉻13.5mg/L(超標準2.7倍)；女兒河村張某承包地處送檢樣品中含有六價鉻247.5mg/L(超標準49.5倍）。
2018年12月13日至12月15日錦州集信實業有限公司受錦州市太和區環保局委托對該釩渣進行了轉運，現存放于錦州集信實業有限公司院內。
另查明，按照國家標準規定固體廢物浸出液中鉻（六價）的含量超過5mg/L的屬于危險廢物。
又查明，因上訴人王某隨意堆放危險廢物的犯罪行為，污染了兩塊區域環境，共264.97平方米。錦州市太和區環保局與遼寧省生態環境保護科技中心于2019年6月22日簽訂環境損害評估委托合同，委托遼寧省生態環境保護科技中心對錦州市女兒河街道環境污染案件調查與損害評估。約定總鑒定費用59.8萬元。
評估結論為：場地內土壤均受到本次事件影響，污染因子主要為鉻等金屬，錦州市太和區女兒河鄉金廠堡村錦虹路南側王某房基地北側（區域三北側）區域面積120.97㎡，污染深度5m，土壤環境污染恢復費用30.14萬元，土壤環境期間損失費用1.06萬元；女兒河村南河套北側張某的承包地（區域二）中區域面積144㎡，污染深度5m，土壤環境污染恢復費用36萬元、土壤環境期間損失費用1.27萬元。
轉運該類廢物的市場價格至少為1500元/噸，轉運221.82噸的費用為33.273萬元。合計101.743萬元。受污染區域地下水中六價鉻、總鉻濃度未發生明顯改變。
錦州市太和區人民法院認為，王某違法國家規定，非法處置危險廢物，嚴重污染環境，后果特別嚴重，其行為已構成污染環境罪。公訴機關的指控，犯罪事實清楚、證據確實、充分，罪名成立，應依法追究其刑事責任。
經檢測，王某堆放的兩處污染物中浸出物的鉻（六價）含量均超過5mg/L的國家標準，應認定為危險廢物，其堆放的總量達221.82噸，屬于后果特別嚴重。
由于王某的犯罪行為對周邊土地環境造成嚴重污染，威脅到了人民群眾的生命財產安全，損害了公共利益，故對公益訴訟起訴人要求王某限期內對錦州市太和區女兒河鄉兩處污染的土地恢復原狀、如限期內不能恢復原狀，判令王某賠償土地恢復費用和污染物處理費用的訴訟請求法院予以支持。
對于公益訴訟起訴人要求王某賠償區域三北側地下水環境損害費用的訴訟請求，由于鑒定機構確定該受污染區域地下水中六價鉻、總鉻濃度未發生明顯改變，未造成地下水環境損害，故對該項訴訟請求不予支持。
對于公益訴訟起訴人要求王某支付鑒定費59.8萬元的請求，其未提供證據證明該費用已實際支付，故不予支持。
據此，一審法院依法判決：一、王某犯污染環境罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣二萬元。二、責令王某于判決生效后三個月內將污染土地恢復原狀，若逾期未履行修復義務，則承擔土地恢復費用和污染物處理費用共計101.743萬元。三、扣押在案的污染物由扣押機關錦州市公安局太和分局交由環保行政部門依法處理。四、駁回公益訴訟起訴人的其他訴訟請求。
宣判后，王某不服提起上訴，請求二審法院撤銷一審法院判決，依法予以改判。上訴人認為自己沒有對環境造成污染，系與他人有過節的原因才導致被認定其行為造成環境污染的結果。釩渣不是上訴人從鐵合金廠購買的，系上訴人的上家從鐵合金廠買的。如果含有害物質，鐵合金這么大的廠不可能出廠。上訴人放料的地方在七幾年就已經污染了，是鐵合金垃圾廠的位置。
上訴人的釩渣只放了一個多月，那個時候還不是雨季，放的時候地下有塑料袋，上面還有苫布，上訴人未造成污染。上訴人的料存放在兩處，一處放在女兒河村南河套北側張某的承包地內，一處放在錦州市太和區女兒河鄉金廠堡村錦鴻路南側王某房基地院內北側，都是有照片的，環保部門監測到四處，四處污染的程度都是一樣，但是上訴人只放了兩處，上訴人并未對環境造成污染。
其辯護人的辯護意見是：原審判決程序違法，事實不清、證據不足。1、程序部分。偵查機關在取樣、稱重過程中，沒有按照法律規定，在當事人以及見證人沒有在場的情況下，自行取樣、稱重，結果是不能作為定案依據，因為沒有證據證明取樣以及稱重的合法性，真實性，客觀性。
2、事實部分。關于污染地點的問題，上訴人只在王某家堆放了一個區域，但是在王某家兩處污染區域取樣，都存在超標的問題。既然是在上訴人堆放區域范圍之外兩處均有被污染的區域，因此不能將該區域本身污染與上訴人的堆放行為，認定為上訴人所造成的污染，上訴人堆放地點是歷史遺留下來的鐵合金的垃圾處理點，而并非上訴人所造成的。根據罪刑法定原則與疑罪從無原則，就不能認定被告有罪。作為公訴機關，不僅要承擔上訴人有罪證據，也應該提供上訴人無罪的證據。如果認定上訴人有罪，只有在該片土地沒有污染，只有上訴人所堆放地點受到污染的情況下，方可真正做到事實清楚證據確鑿。而本案并非如此，該片土地本身都是污染的情況下，就因為上訴人堆放行為，就認定上訴人有罪是欲加之罪。
3、證據部分。在本案的整個卷宗中，沒有太和區環保局的責令整改通知書，沒有針對該事件的處理意見。作為行政執法部門，既然發現污染物，就應該在作出整改的同時，明確告知當事人如何處理，也就是指導性意見。而不是責令當事人自行處理。即便是構成環境污染罪，沒有太和區環保局的責令其所謂的整改，上訴人也沒有必要將自家廠房里的釩渣運到他處。那么本案的始作俑者應該是太和區環保局，而并非上訴人。上訴人也是在聽從行政機關的指引下而作出的轉移行為。既然是行政機關的指引行為，又何談上訴人違法行為。綜上所述，無論是主觀、客觀，上訴人都不具備環境污染的故意。我國刑法遵從的是主客觀相統一原則、罪刑法定原則。請求二審法院查明事實，撤銷原判，對上訴人正確的定罪、量刑，以維護上訴人的合法權益。
錦州市人民檢察院的出庭意見是：上訴人王某違反國家規定，非法處理危險廢物，污染環境，其行為構成污染環境罪。一審判決全面考慮該案件事實、證據情節及危害程度，認定事實準確，證據確實、充分，訴訟程序合法。但量刑不當，上訴人王某主觀上含有過失的罪過形式，從危害后果看未達到嚴重的程度，應對上訴人王某處以三年以下有期徒刑。建議責令對上訴人王某判處承擔土地恢復費用和土地污染費用。
原審附帶民事公益訴訟起訴人遼寧省錦州市太和區人民檢察院的答辯意見是：堅持刑事附帶民事起訴書中的三項訴訟請求。一、判令上訴人王某限期內對錦州市太和區女兒河鄉兩處污染的土地恢復原狀。二、如限期內不能恢復原狀，判令上訴人王某賠償土地無害化處理費用和應急處置費用共計人民幣106.443萬元。三、承擔本案鑒定及評估費用人民幣59.8萬元。
錦州市中級人民法院認為，上訴人王某違反國家規定，非法處置危險廢物，嚴重污染環境，后果特別嚴重，其行為已構成污染環境罪，應依法懲處。由于上訴人王某的犯罪行為對周邊土地環境造成嚴重污染，威脅到了人民群眾的生命財產安全，損害了公共利益，應責令其限期對錦州市太和區女兒河鄉兩處污染的土地恢復原狀、如限期內不能恢復原狀，應賠償土地恢復費用和污染物處理費用。
關于上訴人王某及其辯護人所提其不構成污染環境罪的上訴理由和辯護意見，二審法院認為，上訴人王某違反國家規定，非法處置危險廢物。經檢測，王某堆放的兩處污染物中浸出物的鉻（六價）含量均超過5mg/L的國家標準，應認定為危險廢物。其堆放的總量達221.82噸，屬于后果特別嚴重，行為符合污染環境罪的構成要件。
本案相關鑒定、評估結論系環境保護主管部門及公安機關委托有鑒定資質的鑒定機構依程序作出，依法可以作為定案依據，原審法院作為證據予以采信并無不當。故對上訴人上訴理由和辯護意見不予支持。
根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條(二)項規定,非法排放、傾倒、處置危險廢物一百噸以上的,應當認定為“后果特別嚴重”,處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。本案上訴人王某違反國家規定，傾倒危險廢物達221.82噸,遠超過一百噸,已經達到后果特別嚴重的數額標準，處罰恰當，不存在量刑過重的情形，故對錦州市人民檢察院提出的量刑過重的出庭意見不予采納。
對于原審公益訴訟起訴人要求上訴人王某支付鑒定費59.8萬元的請求，其未提供證據證明該費用已實際支付，一審宣判后，未在法定期限內提起上訴，原審公益訴訟起訴人該項請求，法院不予支持。
綜上，原判決認定事實和適用法律正確、量刑適當，審判程序合法。二審法院依照《刑事訴訟法》之規定，作出了上述裁定。
那么，什么是污染環境罪呢？
污染環境罪是指違反防治環境污染的法律規定，造成環境污染，后果嚴重，依照法律應受到刑事處罰的行為。該罪具體的內容包括違反國家規定，排放有害物質。
污染環境罪的構成要件：1.本罪侵犯的客體是國家環境保護和環境污染防治的管理制度。2. 本罪在客觀方面表現為違反國家規定，實施了排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環境的行為。3. 本罪的主體為一般主體，即凡是達到刑事責任年齡具有刑事責任能力的人，均可構成本罪。單位可以成為本罪主體。4. 本罪在主觀方面表現為故意。《刑法修正案八》中對于原有規定作出修改，本罪從結果犯演變至行為犯,從過錯責任原則到帶有嚴格責任性質的過錯推定原則。
我國《刑法》第三百三十八條規定，違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金;有下列情形之一的，處七年以上有期徒刑，并處罰金：
(一)在飲用水水源保護區、自然保護地核心保護區等依法確定的重點保護區域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質，情節特別嚴重的;
(二)向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質，情節特別嚴重的;
(三)致使大量永久基本農田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;
(四)致使多人重傷、嚴重疾病，或者致人嚴重殘疾、死亡的。
有前款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
