涉嫌污染環(huán)境罪也有可能不被起訴
最高人民檢察院近日舉辦“依法督促涉案企業(yè)合規(guī)管理 將嚴(yán)管厚愛落到實(shí)處”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《關(guān)于建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并公布了4起相關(guān)典型案例。
記者了解到，《指導(dǎo)意見》由最高人民檢察院牽頭會(huì)同司法部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、全國工商聯(lián)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)共同研究制定。
記者注意到，“張家港市L公司、張某甲等人污染環(huán)境案”入選了最高檢發(fā)布的典型案例。
■案情
私設(shè)暗管排放酸洗廢水至生活污水管，嚴(yán)重污染環(huán)境
江蘇省張家港市L化機(jī)有限公司（以下簡稱L公司）系從事不銹鋼產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的省級高科技民營企業(yè)，張某甲、張某乙、陸某某分別系這家公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、行政主管。
2018年下半年，L公司在未取得生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境影響評價(jià)的情況下建設(shè)酸洗池，并于2019年2月私設(shè)暗管，將含有鎳、鉻等重金屬的酸洗廢水排放至生活污水管，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場檢測，L公司排放井內(nèi)積存水樣中總鎳濃度為29.4mg/L、總鉻濃度為29.2mg/L，分別超過《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的29.4倍和19.5倍。
2020年6月，上述3人主動(dòng)向張家港市公安局投案，如實(shí)供述犯罪事實(shí)，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。
2020年8月，張家港市公安局以L公司及張某甲等人涉嫌污染環(huán)境罪向張家港市人民檢察院移送審查起訴。張家港市人民檢察院進(jìn)行辦案影響評估并聽取L公司合規(guī)意愿后，指導(dǎo)其開展合規(guī)建設(shè)。
■審理
檢察機(jī)關(guān)合規(guī)考察后決定不起訴，建議給予行政處罰
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，L公司及張某甲等人雖涉嫌污染環(huán)境罪，但排放污水量較小，尚未造成實(shí)質(zhì)性危害后果，可以進(jìn)行合規(guī)考察監(jiān)督并參考考察情況依法決定是否適用不起訴。經(jīng)調(diào)查，L公司系省級高科技民營企業(yè)，年均納稅400余萬元、企業(yè)員工90余名、擁有專利20余件，部分產(chǎn)品突破國外壟斷。如果公司及其主要經(jīng)營管理人員被判刑，對國內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)⒃斐奢^大影響。
有鑒于此，2020年10月，檢察機(jī)關(guān)向L公司送達(dá)《企業(yè)刑事合規(guī)告知書》，L公司在第一時(shí)間提交了書面合規(guī)承諾以及行業(yè)地位、科研力量、納稅貢獻(xiàn)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等證明材料。
檢察機(jī)關(guān)在審查調(diào)查報(bào)告、聽取行政機(jī)關(guān)意見以及綜合審查企業(yè)書面承諾的基礎(chǔ)上，對L公司作出合規(guī)考察決定。隨后，L公司聘請律師對合規(guī)建設(shè)進(jìn)行初評，全面排查企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，制定詳細(xì)合規(guī)計(jì)劃。檢察機(jī)關(guān)委托稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門對合規(guī)計(jì)劃進(jìn)行專業(yè)評估。L公司每月向檢察機(jī)關(guān)書面匯報(bào)合規(guī)計(jì)劃實(shí)施情況。
2020年12月，檢察機(jī)關(guān)組建以生態(tài)環(huán)境部門專業(yè)人員為組長的評估小組，對L公司整改情況及合規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行評估，經(jīng)評估合格，通過合規(guī)考察。同月，檢察機(jī)關(guān)邀請人民監(jiān)督員、相關(guān)行政主管部門、工商聯(lián)等各界代表，召開公開聽證會(huì)，參會(huì)人員一致建議對L公司作不起訴處理。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，符合刑事訴訟法相關(guān)規(guī)定，當(dāng)場公開宣告不起訴決定，并依法向生態(tài)環(huán)境部門提出對L公司給予行政處罰的檢察意見。
2021年3月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，對L公司作出行政處罰決定。
▇意義
通過合規(guī)整改，企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展
通過開展合規(guī)建設(shè)，L公司實(shí)現(xiàn)了快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步建立起完備的生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、合規(guī)內(nèi)控的管理體系，改變了粗放的發(fā)展運(yùn)營模式，企業(yè)家和員工的責(zé)任感明顯提高，企業(yè)抵御和防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
2021年，L公司一季度銷售收入同比增長275%，繳納稅收同比增長333%，成為所在地區(qū)增幅最大的企業(yè)。
這起典型案例有兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
一是檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)發(fā)揮合規(guī)主導(dǎo)責(zé)任。本案中，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉企犯罪案件時(shí)，主動(dòng)審查是否符合企業(yè)合規(guī)試點(diǎn)適用條件，并及時(shí)征詢涉案企業(yè)、個(gè)人的意見，做好合規(guī)前期準(zhǔn)備。在企業(yè)合規(guī)建設(shè)過程中，檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門，對涉案企業(yè)合規(guī)計(jì)劃及實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評估、考察，引導(dǎo)涉案企業(yè)實(shí)質(zhì)化合規(guī)整改，取得明顯成效。
二是檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)企業(yè)合規(guī)與檢察聽證、刑事行政銜接相結(jié)合。檢察機(jī)關(guān)召開公開聽證會(huì)，聽取各方面意見后對涉案企業(yè)依法作出不起訴決定，以公開促公正，提升司法公信力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)結(jié)合企業(yè)合規(guī)情況，主動(dòng)做好刑事行政銜接工作，提出檢察意見，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理，防止不起訴后一放了之。
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