實現碳達峰碳中和需要付出艱苦卓絕的努力
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嚴剛，生態環境部環境規劃院副院長，研究員。主要從事氣候變化戰略與政策、大氣環境規劃與政策等研究。牽頭開展重點行業和領域碳排放達峰路徑、減污降碳協同增效行動方案等研究；作為主要完成人之一，起草《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案等。
本報見習記者 程維嘉 2021年4月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十九次集體學習時指出：“實現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現的。”中共中央政治局7月30日召開的會議強調：“要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式‘減碳’，先立后破，堅決遏制‘兩高’項目盲目發展。”如何認清形勢，努力實現碳達峰、碳中和目標？當前有哪些問題亟待關注？本報記者采訪了生態環境部環境規劃院副院長嚴剛。
碳達峰并不是簡單的事情，不是輕松就能實現的。實現碳達峰需要多措并舉，各領域都要付出巨大的努力。
中國環境報：如何理解“絕不是輕輕松松就能實現的”這句話的深刻含義？如何統籌有序做好碳達峰、碳中和工作？
嚴剛：去年開始，我院會同14家行業協會和科研機構，對電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉、石化化工、煤化工等6個重點行業和交通、建筑兩大領域開展排放建模、情景分析和達峰路徑研究，基于重點行業和領域提出全國碳排放達峰路線圖。研究表明，我國實現2030年前碳達峰面臨艱巨挑戰，需要付出艱苦卓絕的努力。
碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，需要統籌碳達峰、碳中和目標、環境質量改善目標以及經濟社會發展目標。我國作為世界上最大的發展中國家，到2035年要基本實現社會主義現代化，這就意味著期間我國經濟需要保持中高速度增長，能源消費增量在較長一段時間內仍將保持高位。未來10年，我國仍處于工業化、城鎮化、信息化發展的過程當中，生活領域人均能源消費與發達國家相比還有較大差距，對美好生活的向往將在未來一段時間持續推動能源消費剛性增長。
碳達峰并不是簡單的事情，不是輕松就能實現的。如果片面理解碳達峰、碳中和，沒有全面、系統、深入地對每個行業和領域進行綜合研判，從宏觀到微觀形成具體的路徑和措施，從而形成我國碳達峰方案，而只是從宏觀上做一些簡單的測算就進行定性判斷，這樣是不客觀的。
中國環境報：“盡快出臺2030年前碳達峰行動方案”，意味著必須明確碳達峰路徑。您對碳達峰路徑有哪些建議？
嚴剛：探討碳達峰路徑至少要充分考慮四個因素：一是時間，對不同行業、地區、領域分別探討達峰時間。二是峰值，要在碳中和的背景下定奪達峰的峰值，避免高位達峰，給實現碳中和打下基礎。三是任務措施，需有效支撐碳達峰時間和峰值目標的實現。四是政策配套，確保任務措施落實落地。
只有系統地給出時間表、路線圖和具體舉措，才能客觀、完整地理解碳達峰。確定路徑之后逐步實施還需要一個過程。地方、行業要結合自身情況細化和明確下一步的工作，不能“上下一般齊”。
中國環境報：為了實現碳達峰，哪些行業和領域需首當其沖？
嚴剛：實現碳達峰需要多措并舉，各個領域都付出巨大的努力，推動不同行業與領域梯次達峰、達峰后穩定下降，從而實現整體的碳達峰目標。其中，工業、電力、交通、建筑四大領域需要重點謀劃。
比如，工業領域直接碳排放及用電等間接排放占我國碳排放總量的60%以上，其達峰態勢及控碳措施直接影響全國碳達峰的時間和峰值。要加強重點行業產能調控管理，有效控制“兩高”產能。大力推進工業節能降耗，加快構建低碳循環工業體系，推動資源循環利用。
再比如，電力是全國最大的碳排放行業，也是未來10年我國用能增量的主體。要加快風光可再生能源、非化石能源的發展，全面構建以新能源為主體的新型電力系統。到2030年，全國風電和光電裝機總量需達到17億千瓦左右，相當于2020年我國風電和光電總裝機的3倍以上，任務艱巨。
對于交通領域，要大力提升新能源汽車發展速度，持續降低新生產燃油車碳排放強度；繼續推進大宗貨物運輸結構調整，加快形成中長距離運輸以鐵路、水運為主的格局。
建筑領域需堅持能效提升與用能結構優化并舉。通過合理控制建筑規模、大力推動北方地區清潔取暖、提高新建建筑節能標準、推廣超低能耗建筑、加大既有建筑節能改造力度、積極推動建筑領域可再生能源應用，多措并舉實現建筑領域碳排放達峰。
工業、電力、交通、建筑四大領域之間是相互關聯、相互嵌套的。由于下游消費的增長需要上游消費的支撐，減碳要充分考慮上下游之間的關聯。實施減碳需要綜合考慮各部門的需求，使各個行業、領域的研究成果能夠有效銜接，而不是從各自的角度、只考慮個別方面的情景和方案。
我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，社會經濟完成低碳轉型的加速度將更大。
中國環境報：與發達國家相比，我國實現碳達峰、碳中和有哪些不同？為什么需要付出更多的努力？
嚴剛：我們在時間和任務上都比發達國家面臨更大的挑戰，既要在社會經濟持續快速發展的過程中推動能源體系和產業結構清潔低碳安全高效，又要在規定的時間內實現結構轉型，面臨著很多的壓力和挑戰，需要比發達國家付出更多的努力。
一是需要更多的政策引導。通過分析已經達峰的34個OECD（經濟合作與發展組織）國家，其碳達峰是在現代化和城市化基本完成、產業結構和能源結構自然優化后實現的。而我國目前經濟現代化、城鎮化等進程遠未結束，無法沿襲發達國家自然達峰和減排的模式，而是要在經濟社會快速發展過程中，探索新的發展路徑，同時還要實現自身環境質量的改善，進行一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。
二是面臨時間更緊、幅度更大、前所未有的碳減排目標，任務更加艱巨。當前距離碳達峰目標已不足10年，從碳達峰到碳中和僅有30年左右，遠短于歐盟約70年、美國約45年的時間跨度。這意味著我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和，社會經濟完成低碳轉型的加速度將更大。
三是需要依賴全方位技術突破。我國在火電和工業領域碳排放占全國碳排放總量的80%以上，實現碳達峰、碳中和就要既滿足社會經濟發展的需求，又大力調整現有的結構，實現更大的技術突破。在全球視野下，發達國家有責任和擔當對發展中國家提供支撐，推動技術共享和資金支持。
面對環境質量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，是實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護的關鍵舉措。
中國環境報：“十三五”大氣污染物減排經驗有哪些可以借鑒？相比減污，降碳的難點在哪里？
嚴剛：減污與降碳在管控思路、管理手段、任務措施等方面高度一致。污染防治攻堅戰采取的很多措施對減少碳排放有借鑒意義。比如，構建了全國、區域、行業、重點企業多維度的減排模式，建立了基于多因素的目標指標分解方法，形成了完備的配套管理工作體系，實施了污染減排、環境質量改善的目標責任制，設計實施了一系列有利于減排的價格、財政、稅收等經濟政策等。
和大氣污染物減排相比，二氧化碳減排難度更大。二氧化碳減排主要靠結構調整，很難通過大規模的工程措施短期內實現顯著的效果，需要長期保持戰略定力，久久為功。
從經濟社會發展統籌角度來看，我國經濟發展、能源結構、居民生活水平等方面的地域差異導致不同地區二氧化碳排放量、排放構成及減排空間有較大差異。因此，對二氧化碳減排目標進行區域和行業分解時要考慮更多因素，以更加系統科學的方法統籌好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。
碳減排是一項復雜的系統工程，不僅涉及目標確定、指標分配、減排技術路線、統計、監測、技術方法等，也與監管、考核、配套政策等管理機制息息相關。因此，需要加強支撐碳減排的治理體系和治理能力建設，并促進二氧化碳排放控制和生態環境保護各項工作進一步統籌融合，以確保上述工作落到實處。
中國環境報：“十四五”時期，實現以減污降碳協同增效為總抓手促進經濟社會發展全面綠色轉型，需要把握哪些要點？
嚴剛：面對環境質量改善與溫室氣體減排的雙重壓力與迫切需求，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手，是實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護的關鍵舉措，需要統籌謀劃目標任務、管控思路、政策措施。
一是以結構調整、源頭控制為根本途徑。通過能源體系清潔低碳發展，淘汰落后產能，發展戰略性新興產業，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式等，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放。
二是以重點領域轉變發展方式為主要抓手。通過推動工業、城鄉建設綠色發展，優化交通運輸結構等，倒逼生產方式轉變。大力發展循環經濟，全面提高能源資源利用效率和綜合利用水平。
三是以區域協同優化增效為主要發力點。基于我國大氣污染物排放與二氧化碳排放在空間上表現出高度一致的集聚性，應在重點區域推動協同控制。統籌污染防治攻堅戰和碳達峰目標任務要求，將重點降碳任務措施指標向大氣污染防治重點區域傾斜。
四是以綠色低碳政策和機制創新為基礎保障。加快技術創新、政策創新、制度創新和體制機制創新，推動形成有利于減污降碳的管理制度和政策環境，加快應對氣候變化立法進程，研究制訂重點行業溫室氣體排放標準，充分利用現有環境管理制度加強碳排放管理。
五是以技術創新為關鍵引擎。系統謀劃深度脫碳相關技術實施的路線圖和時間表。加快先進成熟綠色低碳技術的普及應用，推進前沿綠色低碳技術研發部署。
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