臭氧污染治理專項行動仍有提升空間
夏季是臭氧污染高發(fā)季節(jié)，全國多地開展了專項治理行動。通過檢索公開信息，筆者發(fā)現(xiàn)，截至今年7月，共有23個城市和兩個省份公開發(fā)布了2021年臭氧季專項行動方案。那么，當前有哪些城市已經(jīng)開展了專項行動？這些城市在目標設(shè)定和采取措施上有什么特點？
更多城市需要專項行動
制定臭氧治理專項行動的必要性，跟當?shù)氐某粞跷廴境潭让芮邢嚓P(guān)。今年開展臭氧專項行動的23個城市中，有12個城市在2019-2020兩年內(nèi)至少一年臭氧年均濃度超過160μg/ m3的國家二級標準；有16個城市2021年6月臭氧濃度超標。從目前23個城市發(fā)布的行動方案來看，大部分城市的行動時間涵蓋了6-9月臭氧污染最嚴重的時段，時間跨度從兩個月到6個月不等。
然而，回顧2019-2021年臭氧高發(fā)季城市超標情況，全國168個重點城市中，幾乎每年都有一半以上的城市在夏季臭氧超標。今年6月，全國臭氧超標城市達到113個，但當前制定了臭氧專項行動方案的城市只占其中一小部分，仍有較多夏季臭氧污染嚴重的地區(qū)尚未開展專項行動。
不少臭氧年均濃度偏高的城市也沒有開展臭氧高發(fā)季專項行動。根據(jù)《2020中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，全國337個地級及以上城市中有16.6%超過了臭氧國家二級標準，這些城市也應(yīng)考慮采取臭氧污染高發(fā)季節(jié)的專項治理行動。
筆者認為，在目前沒有開展臭氧專項行動的城市中，有兩類城市日后有必要制定專項行動方案：一類是臭氧已經(jīng)嚴重超標的城市，如山東的濱州、淄博，2020年臭氧年均濃度分別為192μg/ m3和188μg/ m3。另一類是雖然臭氧濃度未超標，但近兩年臭氧濃度呈上升趨勢且接近超標的城市。特別是在2020年全國臭氧濃度同比下降7.8%的情況下，仍有一些城市臭氧濃度有所上升，如山西大同2020年臭氧濃度同比上升2%，
達到150μg/ m3。
針對“十四五“優(yōu)良天數(shù)比率提高到87.5%的空氣質(zhì)量改善目標，臭氧超標天數(shù)較高的城市也可考慮在臭氧超標集中的月份開展專項行動。公布臭氧季專項行動方案的23個城市中，如大連、銀川等，盡管年均濃度可以穩(wěn)定達標，但仍以降低臭氧超標天數(shù)為目標制定了專項行動。
加強監(jiān)管應(yīng)成為常態(tài)化措施
盡管國家層面尚沒有明確的臭氧治理目標，但不少城市已經(jīng)提出了具體的臭氧控制目標。23個城市中，有11個城市提出了臭氧超標天數(shù)下降的目標，9個城市提出了臭氧濃度的下降目標。此外，臭氧峰值下降、優(yōu)良天數(shù)增加等其他目標也在一些城市的行動方案中有所體現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境部此前明確，會將VOCs設(shè)置為“十四五”空氣質(zhì)量改善指標之一。對于季節(jié)性專項行動，要達到臭氧治理的相關(guān)目標，關(guān)鍵在于控制VOCs的排放總量，因此應(yīng)提出VOCs減排量目標，并落實到對應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)。
在治理措施上，各地行動方案普遍著重于臭氧前體物之一的VOCs。措施更側(cè)重于加強監(jiān)管和執(zhí)法檢查行動，覆蓋了有機化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷及油品儲運銷等VOCs主要排放行業(yè)。以山西晉城為例，加強VOCs執(zhí)法監(jiān)管力度是專項行動重點任務(wù)之一，在行動期間相關(guān)單位集中開展VOCs專項執(zhí)法行動，及時查處VOCs儲存、排放、運輸中存在的違規(guī)違法行為。同時，對生活源，如餐飲單位的油煙排放監(jiān)測檢查也成為工作重點。
筆者認為，對VOCs排放源加強監(jiān)管應(yīng)該成為常態(tài)化措施。要降低臭氧高發(fā)季節(jié)的臭氧污染水平，需要以科學治理為前提，探索新的發(fā)力點。《中國大氣臭氧污染防治藍皮書（2020年）》指出，進一步提高巡查監(jiān)測技術(shù)手段、加強區(qū)域協(xié)作聯(lián)動等都是長期努力的方向。
短期治理措施方面，我國在秋冬季節(jié)重污染天氣應(yīng)急行動上積累了一定經(jīng)驗，但這些主要針對PM2.5污染的應(yīng)急行動和措施是否能復(fù)制到夏季臭氧高發(fā)季節(jié)，還缺少相關(guān)的科學評估。
在這方面，成都率先做出了嘗試。今年7月初，成都市發(fā)布了全國首個針對臭氧重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，并于 7 月 29 日零時啟動了首次臭氧重污染天氣黃色預(yù)警。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，成都對市內(nèi)相關(guān)車輛、企業(yè)采取限行、限停產(chǎn)等應(yīng)急減排措施。至8月5日9時，成都市政府宣布解除此次預(yù)警。
與PM2.5污染相比，臭氧更難憑感官識別其污染程度和變化，因此重污染預(yù)警能更好地警示公眾做好健康防護。但在減排效果方面，仍需要進一步科學評估。這是因為臭氧成因復(fù)雜，污染源多樣，對前體物VOCs和NOx精準調(diào)控是降低臭氧的關(guān)鍵，也是一大難點。成都建立的臭氧預(yù)警機制在國內(nèi)尚屬首次，也期待對這項實踐進行科學評估，從而探索出更適合臭氧季的減排控制模式，給全國各地提供參考。
目前各地發(fā)布的臭氧專項行動方案中，治理措施側(cè)重于VOCs污染源，這與我國大部分城市屬于VOCs 控制區(qū)的現(xiàn)狀是相符合的。同時，各地對臭氧另一前體物NOx的減排也應(yīng)給予關(guān)注，基于本地臭氧污染的成因分析，將NOx污染源適當納入專項行動方案的管控措施中。當前大部分城市的專項行動中對NOx的措施聚焦在機動車等移動源上，城市也可以根據(jù)本地臭氧成因分析，考慮將煤電廠等NOx固定源納入專項行動的重點監(jiān)管范圍。
區(qū)域協(xié)同仍然缺位
臭氧具有突出的區(qū)域傳輸特征。美國的臭氧治理經(jīng)驗表明，設(shè)置專門的臭氧區(qū)域協(xié)同管理機制，以區(qū)域為單位制定減排目標和臭氧控制目標，能夠有效遏制因區(qū)域傳輸而造成的臭氧超標情況。
梳理各地專項行動方案發(fā)現(xiàn)，23個城市中，有9個位于京津冀及周邊地區(qū)，3個位于長三角，兩個位于汾渭平原，另有9個城市不在重點區(qū)域范圍內(nèi)。盡管京津冀、長三角和汾渭平原三大重點區(qū)域內(nèi)均有城市開展臭氧治理專項行動，但當前各地的專項行動仍然主要以省、市為單位展開，缺乏更大范圍內(nèi)的區(qū)域協(xié)同。
根據(jù)《中國大氣臭氧污染防治藍皮書（2020年）》，區(qū)域內(nèi)排放前體物光化學反應(yīng)是臭氧生成的主要來源，但外部輸送對京津冀、長三角、珠三角和成渝地區(qū)的臭氧污染貢獻不可忽視，臭氧治理區(qū)域協(xié)同同樣必要。
多個城市或省份發(fā)布了臭氧專項行動方案，這為區(qū)域協(xié)同提供了基礎(chǔ)。但要擺脫臭氧治理各自為政的現(xiàn)狀，仍需要更高級別的政府部門進行引導。
作者單位：亞洲清潔空氣中心
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