秋冬季大氣污染綜合治理工作 重點防什么？
近日，生態(tài)環(huán)境部制訂的《重點區(qū)域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）在網(wǎng)上公開發(fā)布。
在2021—2022年秋冬季大氣污染綜合防治即將開啟之際，生態(tài)環(huán)境部及時出臺的這個重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案，思路十分明確，重點十分突出，措施十分有力，保障舉措十分給力，為重點區(qū)域扎實做好“十四五”開局之年秋冬季大氣污染綜合治理工作指明了方向。結(jié)合工作實際，反思近年秋冬防工作落實經(jīng)驗教訓，筆者認為，全方位落實好這個方案，扎扎實實做好新年度秋冬季大氣污染防治工作，要重點從做好“三防”起步。
一是防掉以輕心，松懈麻痹。近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，綜合落實協(xié)同防控，重點區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數(shù)分別下降70%、65%。特別是今年夏季，由于人努力、天幫忙等多種有利因素，促成重點區(qū)域絕大多數(shù)城市臭氧污染防控取得良好成效，優(yōu)良天數(shù)同比大幅度增加，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。在這種背景下，一些城市對做好秋冬防工作，出現(xiàn)了掉以輕心、松懈麻痹思想。在秋冬防準備工作中，有的思想不夠重視，有的重點工作落實不夠扎實，還有的對以往出現(xiàn)的問題整改不夠到位。各地要充分認清，近年秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質(zhì)量改善成果仍不穩(wěn)固，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域秋冬季重污染天氣仍高發(fā)、頻發(fā)，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質(zhì)量改善目標任務的完成。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，上半年“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、煤炭消費量等出現(xiàn)明顯反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大。要充分認識2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，要始終堅持方向不變，力度不減決心，要堅定樹立打硬仗、打苦仗、持續(xù)打好攻堅戰(zhàn)思想，毫不動搖著力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)，精準扎實推進各項任務措施落實，為“十四五”深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)開好局、起好步奠定堅實基礎。
二是防清單不實，協(xié)同失利。有效應對重污染天氣，扎實做好重點行業(yè)、重點時段應急減排工作，是消除重污染天氣，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要環(huán)節(jié)。而確保這一環(huán)節(jié)真正做準、做實、做到位的前提條件恰恰是要看應急減排清單編得準不準、實不實。從以往的經(jīng)驗教訓看，一些地方之所以出現(xiàn)重污染天氣應對成效差、預期的防控目標不能如期實現(xiàn)的原因，就在于應急減排清單編制粗心大意、馬馬虎虎、似有非有、不夠準、不夠?qū)崱Ｒ虼耍鞯貞廴媛鋵嵕C合治理、綜合防控目標任務要求，嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》，及其補充說明的相關(guān)要求，汲取以往經(jīng)驗教訓，持續(xù)推進重點行業(yè)績效分級工作，并針對地方特色行業(yè)，結(jié)合實際污染排放水平自行制定統(tǒng)一的績效分級標準，實施差異化減排措施。在此基礎上，進一步完善應急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等保障類企業(yè)名單，細化除小微涉氣企業(yè)外的非保障類企業(yè)管控措施。做到減排清單涉氣企業(yè)覆蓋全、保障類企業(yè)名單真實有效、非保障類企業(yè)管控措施可落地、可核查。各地還要按方案的具體要求，進一步規(guī)范應急減排措施。對于單獨發(fā)放排污許可證的企業(yè)，須作為獨立企業(yè)制定應急減排措施，不得將多個獨立排污許可證企業(yè)生產(chǎn)工序合并共同制定應急減排措施。應急減排措施應按生產(chǎn)線計，不得以降低生產(chǎn)負荷、縮短生產(chǎn)時長等難以核查的方式制定應急減排措施。各地在績效分級過程中，應加強中控數(shù)據(jù)記錄的管理，重點行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)均應納入中控數(shù)據(jù)記錄。同時，各地還要扎實樹立協(xié)同防控思想，做到真心協(xié)同、主動協(xié)同、精準協(xié)同，力爭通過重點區(qū)域幾十個城市齊心協(xié)力開展秋冬季攻堅行動，謀求秋冬防最佳成效。
三是防弄虛作假，抵消治理成果。造假是精準綜合治理和重污染天氣防控的大敵。從近年環(huán)保檢查、督察發(fā)現(xiàn)的問題看，由造假導致的防控失利問題尤其嚴重，它不僅事關(guān)重污染天氣管控成敗，而且從很大程度上抵消了綜合治理成果。因此，各級、各地要從秋冬季大氣污染綜合治理準備階段做起，牢固樹立求真抓實干、真務實思想。要在秋冬防準備階段通過入園進企地毯式檢查方法，全面嚴查假治理設施、假治理環(huán)節(jié)、假治理問題；通過逐級、逐企、逐環(huán)節(jié)審核把關(guān)和逐級簽訂責任狀，保證書等方法，把各類企業(yè)、各項重點治理任務，責任落實到人頭上，把工作落實到《方案》要求上，確保減排清單真實準確，應急響應及時到位；要在秋冬季全過程開展環(huán)評文書、監(jiān)測數(shù)據(jù)打假專項行動，及時曝光造假行為，嚴厲打擊串通造假行為，對有造假前科的企業(yè)和個人實施提前教育警示。建立打擊設備、環(huán)評、監(jiān)測、清單、應急響應等技術(shù)和管理造假的全環(huán)節(jié)群眾監(jiān)督機制，對可能產(chǎn)生造假行為的治理環(huán)節(jié)提前把關(guān)查漏，讓造假之企知恥而退，讓造假之人知罪而卻，讓造假之行無處容身。
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