秋冬季大氣污染防治要防范三種情況
近日，生態環境部制訂的《重點區域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》（以下簡稱《方案》）在網上公開發布。根據《方案》，重點區域秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市，并提出了堅決遏制“兩高”項目盲目發展、落實鋼鐵行業錯峰生產相關要求、積極穩妥實施散煤治理、深入開展鍋爐和爐窯綜合整治、扎實推進VOCs突出問題排查整治、加快推進柴油貨車污染治理、推進大宗貨物“公轉鐵”、強化秸稈禁燒管控、加強揚塵綜合管控和有效應對重污染天氣等十大重點任務，為重點區域扎實做好“十四五”開局之年秋冬季大氣污染綜合治理工作指明了方向。
結合工作實際，反思近年工作落實過程中的經驗教訓，筆者認為，全方位落實好方案，扎實做好秋冬季大氣污染防治工作，要杜絕三種情形發生。
一是掉以輕心，松懈麻痹。近年來，通過實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，綜合落實協同防控，重點區域空氣質量持續改善。2020年秋冬季，京津冀及周邊地區、汾渭平原細顆粒物（PM2.5）濃度比2016年同期分別下降37.5%、35.1%，重污染天數分別下降70%、65%。特別是今年夏季，重點區域絕大多數城市臭氧污染防控取得良好成效，優良天數同比大幅度增加，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高。在這種背景下，一些地方在做好秋冬季大氣污染防治工作過程中容易出現掉以輕心、松懈麻痹的思想，有的思想不夠重視，有的重點工作落實不夠扎實，還有的對以往出現的問題整改不夠到位。
近年秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善成果仍不穩固。
京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域秋冬季重污染天氣仍時有發生，既影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質量改善目標任務的完成。今年是“十四五”規劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現反彈，大氣環境質量持續改善壓力增大。應充分認識秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，始終堅持方向不變、力度不減，堅定樹立打硬仗、打苦仗、持續打好攻堅戰思想，著力打好重污染天氣消除攻堅戰，精準扎實推進各項任務措施落實，為“十四五”深入打好藍天保衛戰開好局、起好步奠定堅實基礎。
二是清單不實，協同失利。扎實做好重點行業、重點時段應急減排工作，是消除重污染天氣、確保空氣質量持續改善的重要環節。而確保這一環節真正做準、做實、做到位的前提條件，恰恰是要看應急減排清單編得準不準、實不實。從以往的經驗看，一些地方之所以出現重污染天氣應對成效差、預期的防控目標不能如期實現的問題，與應急減排清單編制粗心大意密切相關。
因此，應著眼全面落實綜合治理、綜合防控目標任務要求，嚴格按照《重污染天氣重點行業績效分級及減排措施》及其補充說明的相關要求，持續推進重點行業績效分級工作。針對地方特色行業，結合實際污染排放水平自行制定統一的績效分級標準，實施差異化減排措施。在此基礎上，進一步完善應急減排清單，梳理保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業等保障類企業名單，細化除小微涉氣企業外的非保障類企業管控措施。做到減排清單涉氣企業覆蓋全、保障類企業名單真實有效、非保障類企業管控措施可落地、可核查。
應按方案要求，進一步規范應急減排措施。對于單獨發放排污許可證的企業，須作為獨立企業制定應急減排措施，不得將多個獨立排污許可證企業生產工序合并共同制定應急減排措施。應急減排措施應按生產線計，不得以降低生產負荷、縮短生產時長等難以核查的方式制定。在績效分級過程中，應加強中控數據記錄的管理，重點行業關鍵數據均應納入中控數據記錄。同時，要扎實樹立協同防控思想，做到真心協同、主動協同、精準協同，謀求秋冬季大氣污染防治的最佳成效。
三是弄虛作假，抵消治理成果。造假是精準綜合治理和重污染天氣防控的大敵。從近年環保檢查、督察發現的問題看，由造假導致的防控失利問題尤其嚴重。因此，要從秋冬季大氣污染綜合治理準備階段開始，牢固樹立真抓實干思想。通過入園進企地毯式檢查的方法，全面嚴查假治理設施、假治理環節、假治理問題。通過逐級、逐企、逐環節審核把關和逐級簽訂責任狀，保證書等方法，把各類企業、各項重點治理任務，責任落實到人頭上，把工作落實到《方案》要求上，確保減排清單真實準確，應急響應及時到位。
在秋冬季全過程開展環評文書、監測數據打假專項行動，及時曝光造假行為，嚴厲打擊串通造假行為，對有造假前科的企業和個人實施提前教育警示。建立打擊設備、環評、監測、清單、應急響應等技術和管理造假的全環節群眾監督機制，對可能產生造假行為的治理環節提前把關查漏，讓造假行為無所遁形。
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