哪些項目有風險？哪些行業將發展？
【谷騰環保網訊】自2007年以來，經不斷更新，第12版名錄《環境保護綜合名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄（2021版）》）近日發布，包含932項“雙高”（高污染、高環境風險）產品、159項除外工藝、79項環境保護重點設備。其中不僅涵蓋與經濟社會發展緊密相連的石化、焦化、有色金屬、鉛蓄電池等行業，促進其綠色轉型；還涉及室內裝飾、塑料玩具等與我們的生活息息相關產品工藝，保障我們的綠色生活。
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一方面，《名錄（2021版）》的實施應用將對企業形成幫扶指導，推進重點行業高質量發展。另一方面，在《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》的指導下，《名錄（2021版）》也將有力支持深入打好污染防治攻堅戰。
那么，如何用深用好《名錄（2021版）》？名錄中哪些項目有風險，需要規避？哪些行業迎來了綠色發展？產業金融政策如何發力？
重化工行業注意了！
名錄將圍繞深入打好污染防治攻堅戰，從源頭堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展
《名錄（2021版）》對“雙高”產品進行了細分，包括具有“高污染”特性產品326項、具有“高環境風險”特性產品223項、具有“高污染”和“高環境風險”雙重特性產品383項，共計932項。此外，新增陽離子淀粉、氟化氫等47項“雙高”產品。
生態環境部環境規劃院院長王金南表示，新增部分篩選研究是圍繞深入打好污染防治攻堅戰，從源頭堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，推動高質量發展，重點選取污染物排放量大、環境質量影響大、人體健康和生態安全危害大、污染事故高發的產品。
重化工行業要注意了！記者發現，《名錄（2021年版）》重點選擇石化、有色、輕工等重點行業，選擇具有污染排放總量大、毒性強、風險高且產能過剩的產品研究列入名錄。
“《名錄（2021版）》的重點內容之一是選擇對重化工業產業結構優化調整、推動源頭減排有重要貢獻的產品。”王金南認為，下一步重點還包括對完成污染防治攻堅戰重點任務有直接作用的產品；對人體健康和生態安全有重大負面影響的產品；事故發生頻次高、事故環境危害大的產品。
近日，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》出臺，其中要求堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展。如嚴把高耗能、高排放項目準入關口，嚴格落實污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批停建；依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能等。
生態環境部綜合司有關負責人表示，《名錄（2021年版）》將精準服務深入打好污染防治攻堅戰。
王金南還認為，綜合名錄支撐了區域和地方差別化環境管理需要。比如推動長江經濟帶發展領導小組辦公室出臺《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》，明確“嚴禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內新建高污染項目”等。
在更嚴格的要求下，列入《名錄（2021版）》的限制產品工藝可能在未來發展中被淘汰，相關項目也存在投資風險。
實際上，相關工作已經開展。例如，列入過綜合名錄的二硫化碳、硅酸鈉等73項“雙高”產品重污染工藝已全部淘汰，“雙高”產品中殺蟲劑、殺菌劑和除草劑產量分別下降20%、15%和30%。
“除外”工藝引導綠色轉型
推動工藝研發創新，不少行業企業積極研究環境友好型工藝，形成較完備的環保重點設備名錄
《名錄（2021版）》還新增了丁二酸的清潔電化學法工藝等35項“雙高”產品除外工藝和土壤淋洗設備等7項土壤污染防治設備。“除外”工藝將引導綠色轉型，土壤污染防治專用設備將得到國家重點鼓勵或支持發展。
生態環境部生態司有關負責人指出，《名錄（2021版）》突出除外工藝對企業綠色轉型的引導作用，如乙草胺、氨基酸等產品除外工藝產量占比分別由2009年的7%、25%上升到2018年的92%、68%。所有除外工藝均實現工業化穩定運行，環保水平較傳統污染工藝顯著提升，為企業技術改造升級提供政策指向和技術支持，引導企業走排放少、風險低、效益好的發展路徑。
王金南也表示，綜合名錄的發布也有助于企業增強環保意識，提升了企業污染治理水平。如生產鈦白粉的龍佰集團、中核鈦白、安納達等上市公司，在生產工藝、治污設施提升改造等方面投入超20億元，推動減少鈦石膏產生或堆存600萬噸以上，減少酸性廢水排放3000萬噸以上。
在綜合名錄的推動下，隨著工藝研發創新，不少行業也迎來了綠色發展。比如，環氧氯丙烷、氯化亞砜、間苯二酚、水合肼等20項“雙高”產品，在主要工藝被列為重污染工藝的情況下，行業積極研發創新氣相二氧化硫法、酮連氮法等環境友好型的工藝，并已逐步實現工業化，大幅減少污染物排放。
此外，裝備制造業也將獲得發展機遇。為完善環境保護重點設備，《名錄（2021版）》在大氣、廢水、固廢、監測、噪聲振動等5類環保重點設備名錄基礎上，新增破碎篩分一體機、土壤淋洗設備等7項土壤污染防治設備，提出設備適用范圍、主要指標及技術要求，形成較為完備的環保重點設備名錄。
財稅金融政策支持已跟上
名錄在制定實施產業調控、綠色金融、差別化環境監管方面得到廣泛運用
“財政部對‘雙高’涂料和電池產品加征4%的消費稅，規定‘雙高’產品生產企業不享受資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策，對24項環境保護重點設備實施企業所得稅優惠。”王金南說。
他介紹，在財稅政策方面，2018年以來，累計為企業免稅120億元。在金融政策方面，原銀監會及多地銀監部門將綜合名錄作為授信的重要依據，部分“雙高”產品生產企業在申請首次公開發售（IPO）時，被證監會重點質詢。
記者了解到，自2007年第一次發布以來，綜合名錄在國家有關部門制定實施產業調控、綠色金融、差別化環境監管等政策方面得到廣泛運用。
王金南認為，綜合名錄發布實施以來，在推動生態環境保護與經濟社會政策融合和服務行業綠色轉型發展方面取得積極成效，其中包括成為國家產業政策制定調整的重要環保依據、生態環境市場機制的重要調控手段等。
對此，上述負責人公開表示，《名錄（2021版）》中，將石油焦等11項生產過程中大氣污染物排放量大的產品，陽離子淀粉等13項生產過程中水污染物排放量大的產品，涉鉻彩涂板等7項對土壤環境有明顯影響的產品納入，便于財政、稅務、海關等部門精準識別、有效應用，形成政策合力。
“下一步，還要加強名錄成果與產業政策、污染防治技術政策等銜接，積極推動綜合名錄用深用好。”王金南表示，配合相關部門通過名錄形式，將生態環保要求融入經濟管理的各方面和全過程，根據綠色貿易、綠色金融、結構調整等方面政策的需求與格式要求，定向定制編制名錄。同時，建立長期有效的溝通協作機制與政策協同制定機制，提升環境保護引導和融入綜合決策的系統化、規范化水平。
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