黃河流域水生態環境保護要做好加減法
【谷騰環保網訊】黃河是中華民族的母親河，保護黃河事關中華民族偉大復興和永續發展。然而，黃河部分水體水質較差，支流生態流量不足，水生態系統受損，水環境風險防范壓力大，與“十四五”水生態環境保護目標還有差距。因此，亟須做好黃河流域水生態環境保護的“兩加兩減”。
保障生態流量，增加生態用水做加法。目前，農業用水一家獨大，再生水利用率不高，窟野河、汾河等支流在非汛期斷流現象依然存在。“十四五”要進一步強化水資源剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。根據黃河流域不同河湖水生態特點、保護目標，研究制定量化的、差異的、可操作的生態流量目標要求。黃河干流、渭河等重要支流，湟水、大通河等水電開發集中河流應合理配置河道內外生態水量，在確保最小生態流量基礎上，確定維護重要物種、種群，水質達標和修復河流生態系統完整性的生態流量目標。黃河干流、汾河等地表水超載地區嚴格限制高耗水產業規模。寧蒙、汾渭等大中型灌區擴大低耗水、高耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農作物。
結合上中下游特點，分區布局區域再生水循環利用：上游可將農田退水水質提升后優先用于周邊農業生產，減少引黃灌區農業用水取用新鮮水量。中游可將污水處理廠出水凈化后優先用于河道生態補水及周邊生產生活。下游優先補給生產生活用水，緩解生態用水侵占。
開展保護修復，提升水生態系統穩定性做加法。近30年來，黃河流域土著珍稀保護魚類資源減少六成，天然草地、濕地萎縮，水源涵養能力下降，水生態系統受損。“十四五”要堅持生態優先，運用基于自然的解決方案，實施黃河龍羊峽以上、湟水等重要支流珍稀瀕危和土著魚類棲息地保護修復，實施黃河大鼻吻鮈保護行動，推動黃河局部河段全年禁漁。統籌推進山水林田湖草生態保護修復，開展水源涵養區生態保護與修復，實施若爾蓋國際重要濕地和黃河三角洲天然濕地生態保護與修復。同時，以水生態系統良性循環不斷供給高質量的水生態產品，促進美麗河湖建設與田園綜合體、主題公園等新業態融合，實現生態產品價值。
強化關鍵領域污染減排，消滅污染嚴重水體做減法。“十一五”以來，黃河流域水生態環境質量明顯改善，但水質改善仍不穩定。減少污染物排放是改善水生態環境質量最直接的手段，“十四五”要補齊城鎮生活污染治理短板，突破農業面源污染防治瓶頸。開展污染嚴重水體消劣達標行動，因地制宜持續推進西寧、渭南等城鎮雨水、污水收集管網建設和改造，提升中上游城市群污水處理能力。推進湟水、寧蒙、汾渭等大中型灌區農田退水污染綜合治理。
全過程管理，降低水環境風險做減法。黃河流域產業結構偏重，寧東、陜北、鄂爾多斯等能源基地集中；煤化工企業占全國總量的80%，布局性結構性風險高。“十四五”要守住水環境安全底線。事前預防突出布局優化和掌握底數。禁止在黃河干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，引導一公里范圍內風險嚴重的化工企業“關改搬轉”。強化寧東等能源化工基地，雙橋河、東大溝等支流尾礦庫風險防控。以底泥重金屬污染較嚴重、重金屬冶煉企業較多流域區域為重點，摸清累積性風險源底數。事中應對重在攔污控污。強化石油、化工等企業應急導流槽、應急閘壩等預防性設施建設。建設黃河干流及主要支流突發環境事件監控預警體系，圍繞監測、斷源、控污、治理等環節，強化應急預案編制與演練。推動應急物資儲備庫建設，強化上下游應急物資信息共享、資源調配、聯合應急監測、應急救援等方面協作。事后管理重在長效機制建設。全面建立跨省（區）上下游突發水污染事件聯防聯控機制。在流域層面健全跨部門、跨區域的水生態環境保護議事協調機制。
作者單位：生態環境部環境規劃院
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