中央督察對(duì)“涼都”六盤水拉響警報(bào)
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】著名的“涼都”六盤水亟待冷靜思考。
中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)最新一批典型案例，指出貴州六盤水市盲目布局焦化項(xiàng)目，“兩高”企業(yè)違法問題突出。
“拉響預(yù)警警報(bào)，這是我們公布典型案例最希望起到的作用。”督察組成員告訴記者，“六盤水應(yīng)該思考如何更好地發(fā)展，走一條高質(zhì)量發(fā)展之路。”
六盤水是一座資源型城市，它和我國(guó)其他一些資源型城市有相同的歷史境遇，興起于新中國(guó)成立后快速發(fā)展時(shí)期，卻又在今天遭遇了轉(zhuǎn)型陣痛。
曾因資源而興
作為貴州老牌的工業(yè)城市，六盤水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏煤偏重。根據(jù)《六盤水市2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，六盤水四大傳統(tǒng)行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為84.4%。相對(duì)應(yīng)的，高技術(shù)制造業(yè)增加值下降54.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為0.18%。計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值下降58.2%，醫(yī)藥制造業(yè)增加值下降15%。數(shù)據(jù)顯示，2020年，六盤水市焦化產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能90%以上。
2009年，針對(duì)部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題，尤其是鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，其中明確，對(duì)焦炭產(chǎn)能實(shí)施等量替代。《貴州省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》中也劃出“紅線”——到2025年，全省焦炭產(chǎn)能要控制在950萬(wàn)噸以內(nèi)，不再新增產(chǎn)能。即便新建項(xiàng)目，也要按等量或減量原則進(jìn)行產(chǎn)能置換。
“六盤水市并沒有嚴(yán)格執(zhí)行焦化產(chǎn)能控制的要求。”督察人員經(jīng)過大量查證后發(fā)現(xiàn)，“六盤水市違規(guī)為六盤水威箐焦化有限公司、貴州旗力新能源有限責(zé)任公司等5家企業(yè)辦理焦化項(xiàng)目備案手續(xù)，備案總產(chǎn)能達(dá)到1080萬(wàn)噸。”
這意味著，六盤水市已經(jīng)挽起袖子，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。
然而，若這些項(xiàng)目在“十四五”期間全部建成落地，加上擬保留現(xiàn)有320萬(wàn)噸產(chǎn)能，到2025年，六盤水市焦化總產(chǎn)能將達(dá)到1400萬(wàn)噸，貴州全省的高線才950萬(wàn)噸。六盤水將“一市超全省”，這是怎樣一種怪象？
又因發(fā)展而困
中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察貴州發(fā)現(xiàn)，六盤水市嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目不到位，部分“兩高”企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。
督察組成員在調(diào)閱大量文件的基礎(chǔ)上敏銳地發(fā)現(xiàn)，一些“兩高”企業(yè)在上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字上“耍心機(jī)”。
比如，盤州市宏盛煤焦化有限公司從2018年至2020年，連續(xù)3年都沒有如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)柴油和電力使用量。今年1月-11月又漏報(bào)洗精煤使用量3.6萬(wàn)噸，折算能源消耗量3.24萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
再比如，六盤水市旗盛煤焦化有限責(zé)任公司根據(jù)經(jīng)驗(yàn)值上報(bào)數(shù)據(jù)，報(bào)告2018年公司能源消費(fèi)量?jī)H1.09萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而實(shí)際上，國(guó)家要求采用實(shí)測(cè)值或推薦值上報(bào)。如果采用推薦值計(jì)算，這家公司能源消耗量應(yīng)該為4.07萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，兩者相差近3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
漏報(bào)、少報(bào)能源消耗數(shù)字，造成六盤水市能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重偏低。一邊是企業(yè)真敢報(bào)，一邊是政府部門“睜只眼閉只眼”，表面看是工作態(tài)度問題，根子上卻是認(rèn)識(shí)問題。
六盤水市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和督察組成員交流時(shí)，也探討了諸多地方對(duì)于未來(lái)發(fā)展的思考。“其實(shí)大家心里都明白，資源是有限的，如果現(xiàn)在大量開發(fā)，留給將來(lái)的發(fā)展空間就少。”督察人員說，“所以他們也想要擺脫對(duì)煤炭資源的依賴，但又苦于找不到最優(yōu)解。”
要為轉(zhuǎn)型而謀
焦慮的引線在六盤水點(diǎn)燃。
一篇名為《中國(guó)特色資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑思考》論文中指出，轉(zhuǎn)型是促進(jìn)資源型城市創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)階段。一般來(lái)說，資源型城市轉(zhuǎn)型的核心是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，才能從根本上擺脫資源型城市的“資源詛咒”。
六盤水市的確也做了大量努力。2021年全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)任貴州省六盤水市市長(zhǎng)李剛接受媒體專訪，主題就是“建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)助推高質(zhì)量發(fā)展”。李剛介紹說，六盤水在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、發(fā)展氫能源以及在喀斯特山地城市發(fā)展、山地特色農(nóng)業(yè)和全域旅游等方面，努力創(chuàng)新實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法。
“但從我們督察的結(jié)果來(lái)看，六盤水還是過于依賴傳統(tǒng)路徑。”督察組成員直言不諱地說。
能源利用效率是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益的重要標(biāo)志。督察組成員告訴記者，貴州省萬(wàn)元GDP能耗約為0.67噸標(biāo)準(zhǔn)煤，六盤水萬(wàn)元GDP能耗約為1.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為全省平均水平的兩倍，位居全省第一。“這說明六盤水調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)相當(dāng)急迫和艱巨。”同時(shí)從一個(gè)角度反映出，即使與省內(nèi)其他城市比較，六盤水距離高質(zhì)量發(fā)展仍有較大提升空間。
在“十四五”開局之年，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申“兩高”項(xiàng)目不能盲目上馬，要全面貫徹新發(fā)展理念，加快低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。中央生態(tài)環(huán)保督察的目的，正是要敦促地方嚴(yán)格落實(shí)中央要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“六盤水盲目布局焦化產(chǎn)能已經(jīng)箭在弦上，我們敲個(gè)警鐘，借此讓六盤水市重新復(fù)盤發(fā)展路徑、科學(xué)謀劃，加大轉(zhuǎn)型舉措和步伐，也讓其他地方引以為鑒。”督察人員這樣說。
夏季平均氣溫19.7℃的六盤水，被中國(guó)氣象學(xué)會(huì)授予“中國(guó)涼都”稱號(hào)。督察組拉響的警報(bào)，能讓“涼都”火熱上馬“兩高”項(xiàng)目的熱情冷卻一下嗎？在守好生態(tài)和發(fā)展兩條底線的基礎(chǔ)上，“涼都”六盤水如何再創(chuàng)新績(jī)？我們拭目以待。
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