陜西加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】2021年年初，陜西省寶雞市眉縣常興鎮(zhèn)的一家污水處理廠因未按規(guī)定對其所排放污水進行自行監(jiān)測，收到了一紙十萬元的罰單。值得注意的是，這一違法行為的發(fā)現(xiàn)，既非執(zhí)法人員現(xiàn)場查處，也非周邊村民舉報，而是通過一個類似“天眼”的污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的。
污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場檢查緊隨其后的執(zhí)法監(jiān)管方式，正是陜西省近年來推進環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、信息化“三大體系”建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的全新嘗試。
探索建立環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動機制
張輝是一名生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員，他一邊瀏覽著監(jiān)控系統(tǒng)中排污企業(yè)的污染物排放情況，一邊熟練地向記者介紹，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)是如何幫助他們不用親臨現(xiàn)場也能發(fā)現(xiàn)污染情況。
“首先是看各項污染物排放數(shù)值的顏色，綠色代表正常，黃色表示異常，紅色則表明污染超標(biāo)。其次是看數(shù)值的大小及變化，如果污染物數(shù)值連續(xù)不變，或是忽大忽小，就表示監(jiān)測異常，需要重點關(guān)注。”張輝說道。
寶雞眉縣常興鎮(zhèn)收到罰單的這家污水處理企業(yè)就是因為監(jiān)測數(shù)值異常，引起了張輝的注意，在他與同事一同去企業(yè)進行現(xiàn)場核查后開出了罰單。
“在線監(jiān)管一方面可以節(jié)約行政成本，另一方面對企業(yè)的監(jiān)督是連續(xù)的，也就增強了企業(yè)的自律。”寶雞市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊副支隊長王世泰說。
陜西省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法總隊有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在線監(jiān)控通過發(fā)揮監(jiān)控數(shù)據(jù)服務(wù)執(zhí)法監(jiān)管工作，逐步形成了上下聯(lián)通、左右互動、信息共享、各負(fù)其責(zé)的污染源自動監(jiān)控運管工作體系，為科學(xué)決策和環(huán)境執(zhí)法提供了有力依據(jù)。
近年來，陜西先后印發(fā)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法兩大體系建設(shè)實施意見，建立聯(lián)合機制、開展聯(lián)合練兵、實施聯(lián)合行動，執(zhí)法監(jiān)測隊伍高效聯(lián)動，一步步推動生態(tài)環(huán)境保護“左右手”同步發(fā)力、同步提升，持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)測隊伍正規(guī)化和專業(yè)化水平。
推行市級交叉運維省級統(tǒng)一質(zhì)控模式
2021年7月，記者跟隨咸陽市環(huán)境監(jiān)測站數(shù)據(jù)中心的工作人員，來到位于西安市草堂科技產(chǎn)業(yè)基地的省控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站一起巡檢。令記者納悶的是，咸陽市的監(jiān)測人員怎么跑到了西安去巡檢？原來，這是陜西省在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)上推行的一個新舉措——“交叉運維”。
2021年，陜西抓住省以下環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理改革的契機，強化省市縣三級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)事權(quán)管理，實現(xiàn)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布的“五個統(tǒng)一”。
從2021年4月開始，包括西安市、延安市、漢中市在內(nèi)的12市區(qū)環(huán)境監(jiān)測站開始與第三方運維企業(yè)進行運維工作交接。按照“以事帶人、以事強隊、以事提質(zhì)”的指導(dǎo)思想，根據(jù)“就近交叉、區(qū)位匹配、數(shù)量匹配”的工作原則和“相對集中、便于管理”的工作思路，陜西將185個省控環(huán)境空氣質(zhì)量站點從第三方運維企業(yè)手中收回，推行市級交叉運維、省級統(tǒng)一質(zhì)控的模式。
依據(jù)“交叉運維”新模式，咸陽市環(huán)境監(jiān)測站對西安市省控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站開展運維。
“每周都要巡檢一次，主要是看站點周圍的環(huán)境，站點設(shè)備是否安全，站房是不是漏水，采樣頭有沒有堵塞，每天對站點的數(shù)據(jù)進行遠(yuǎn)程審核，看有沒有異常。”咸陽市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測人員告訴記者。
“在‘交叉運維’開始之后，各市站目前來講運維質(zhì)量都是非常好的，數(shù)據(jù)傳輸率和數(shù)據(jù)有效率都能達(dá)到我們的運維要求。”陜西省環(huán)境監(jiān)測中心站大氣環(huán)境檢測室副主任鄭淏說道。
高質(zhì)量監(jiān)管確保數(shù)據(jù)真實
監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性是生態(tài)環(huán)保工作的生命線。按照“誰出數(shù)、誰負(fù)責(zé)”的原則，2021年，陜西先后出臺《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定》和《陜西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員持證上崗考核規(guī)定》，建立內(nèi)部質(zhì)量控制為主、外部質(zhì)量監(jiān)督為輔的管理制度，推動環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實驗室信息化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測活動實時監(jiān)控、全程留痕。
為嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，陜西省還研究出臺監(jiān)測站點管理辦法，探索建立監(jiān)測機構(gòu)信用評價制度和政府購買監(jiān)測服務(wù)禁入制度，發(fā)揮市場機制和公眾監(jiān)督作用，構(gòu)筑“不敢假、不能假、不想假”的質(zhì)量防線。
有了政策支持，市級生態(tài)環(huán)境部門就如同有了“尚方寶劍”。2021年7月，渭南市生態(tài)環(huán)境局采取自查和抽查相結(jié)合、執(zhí)法與監(jiān)測相結(jié)合、專家會診與企業(yè)整改相結(jié)合、多部門聯(lián)動相結(jié)合的方式，對全市89家重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施規(guī)范建設(shè)、設(shè)備運行、維護管理、信息公開、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和是否存在自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等情況進行現(xiàn)場檢查，共抽查重點排污單位自動在線監(jiān)控設(shè)備35套，其中涉水企業(yè)14家、涉氣企業(yè)21家，對14家污水處理廠進行采樣檢測、比對監(jiān)測和質(zhì)控核查，共檢查發(fā)現(xiàn)76個具體問題。基本摸清了轄區(qū)內(nèi)重點排污單位自動監(jiān)測設(shè)施的安裝運行情況，并建立自動監(jiān)測設(shè)備安裝清單和問題臺賬。
下一步，陜西將持續(xù)推進現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，認(rèn)真落實“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃，重點抓好秦嶺、黃河、漢丹江等重點區(qū)域、流域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓好銅川市碳監(jiān)測試點建設(shè)，穩(wěn)步推進全省碳監(jiān)測工作，力爭到2025年，基本建成環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋的生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成科學(xué)、獨立、權(quán)威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。
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