光污染首次入法，讓光污染不再“風(fēng)光無限”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】7月22日，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》在市十五屆人大常委會四十二次會議上表決通過，將于8月1日起施行。光污染治理是此次修法重點(diǎn)之一，填補(bǔ)了這方面法規(guī)空白。（7月21日《北京青年報(bào)》）
光污染是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后，社會各界備受關(guān)注的一種新的環(huán)境污染源。它不僅隱藏了滿天星斗，人為增加了能源消耗，打破了自然環(huán)境的平衡，也會影響人們的視力，甚至?xí)䥽?yán)重?fù)p害生命健康。
基于這一背景，上海市將光污染入法，從光污染對市民日常生活影響較大的方面重點(diǎn)做出重大修改，設(shè)置了城市照明源頭管控、照明限值技術(shù)要求、居住環(huán)保等條款，以此來保障光污染不再擾民。
縱觀新《條例》，對光污染所有涉及居民日常生活的“源頭”，主管單位以及處罰標(biāo)準(zhǔn)，均做出具體清晰的規(guī)定。譬如，在居民住宅區(qū)及周邊設(shè)置照明光源時(shí)，要采取合理措施控制光照射向住宅居室窗戶外表面的亮度、照度；又如，禁止設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明；又如，在外灘、北外灘和小陸家嘴地區(qū)因營造光影效果確需投射的，市綠化市容行政管理部門應(yīng)合理控制光照投射時(shí)長、啟閉時(shí)間，并向社會公布。
此外，為了讓光污染治理取得成效，新規(guī)首次還明確了對光污染的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。對于違規(guī)設(shè)置直接射向住宅居室窗戶的投光、激光等景觀照明的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正或者拆除；逾期不改正或者拆除的，處五千元以上五萬元以下的罰款。
一直以來，我國并沒有針對光污染的專門立法。盡管北京、深圳、杭州等多個(gè)城市先后出臺了照明設(shè)施或景觀燈的管理規(guī)定，做出不少有益探索，但由于監(jiān)管部門不明確，涉及市場監(jiān)管、電力等多個(gè)職能部門，經(jīng)常遇到推諉扯皮的現(xiàn)象。再加上沒有法律法規(guī)約束，沒有統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且無明晰的處罰手段，即便遇到市民投訴光污染事件，只有用“和稀泥”的辦法，通過協(xié)調(diào)、調(diào)解，來平息爭端，破解民怨。
要想真正實(shí)現(xiàn)讓光污染不再擾民，一方面，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督。對于造成光污染的單位或責(zé)任人，嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)法律條款，嚴(yán)厲查處并予以經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，要加強(qiáng)光污染入法宣傳。通過多渠道、多形式、有針對性地開展宣傳，讓杜絕光污染成為一種社會各界的自覺行為。
當(dāng)然，防治光污染還要從治本做起。作為政府，應(yīng)當(dāng)對城市建設(shè)與管理進(jìn)行科學(xué)籌劃，合理布置光源，加強(qiáng)夜晚燈光的日常管理，禁止銷售和使用大功率強(qiáng)光源和激光裝置，規(guī)范使用反射系數(shù)大的裝飾材料，對已建成的玻璃幕墻內(nèi)側(cè)，要有吸光措施，從根源上讓光污染不再“風(fēng)光無限”。
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