三大重點海域綜合治理攻堅顯成效
【谷騰環保網訊】我國是一個海洋大國。渤海、黃海、東海、南海自北向南連成一片，主張管轄海域面積約300萬平方公里，綿延18400公里的大陸海岸線橫跨22個緯度帶。海洋給予了我們豐富的海岸資源，全國40%的人口和60%的國民生產總值（GDP）集中在海岸帶地區。
以海洋生態環境高水平保護，促進沿海地區經濟高質量發展，是《“十四五”海洋生態環境保護規劃》重點謀定的方向。2022年1月，生態環境部會同國家發展改革委等六部門印發實施了《重點海域綜合治理攻堅戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》），在鞏固深化“十三五”渤海綜合治理攻堅戰成效的基礎上，延伸深度、拓展廣度，將渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域等制約我國海洋生態環境持續改善的關鍵區域納入攻堅戰范圍。如今，《行動方案》發布已有一年時間，三大重點海域的綜合治理工作有哪些新進展？
重點明確，省部聯動抓深度、拓廣度
“三大重點海域都處于我國沿海高質量發展的戰略交匯區，區域海洋生態環境問題相對比較集中和突出，人民群眾對這些區域優美海洋生態環境的要求也越來越高。”生態環境部海洋生態環境司有關負責人說。
2022年6月，生態環境部舉行例行新聞發布會指出，生態環境部將與相關部門繼續貫徹落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的總體要求，逐級分解任務，層層壓實責任，把重點海域綜合治理攻堅戰的實施情況納入“十四五”污染防治攻堅戰成效考核。同時，組織駐點技術幫扶組深入“2+24”沿海城市一線，協助各沿海地市，進一步細化落實“一口一策”“一河一策”“一灣一策”等的具體行動措施和工程項目等。
為統籌形成央地合力，生態環境部建立實施了攻堅戰技術幫扶機制，組織國家海洋環境監測中心、海河流域北海海域生態環境監督管理局、中國環境科學研究院、環境規劃院等派出機構和直屬單位，與高校、科研機構等近百名專家組成駐點技術幫扶工作組，赴河北、山東、浙江、遼寧、江蘇等地開展技術幫扶工作，了解各地重點海域綜合治理攻堅戰的工作進展和成效，并針對各地在攻堅方案落實過程中存在的問題，提出意見和建議。
“海洋中心駐點負責的省份，在2022年現場駐點達到了2000人·天，著重就重點海域入海河流總氮等主要污染物治理與管控及‘一河一策’方案編制等方面為駐點省份提供技術幫扶。”生態環境部國家海洋環境監測中心主任、黨委書記王菊英在接受本報記者采訪時表示。
“我們在浙江圍繞‘美麗海灣’建設工作，用了十幾天時間對相關地市開展了現場調研和技術幫扶，走遍了浙江省相關縣區。”王菊英告訴記者，在幫扶調研過程中，幫扶組著重踏勘了20多個點位，研究總結農田退水零直排區、企業污水零直排區的建設經驗，還為地方查找了入海河流總氮管控等方面存在的問題。
此外，《行動方案》還提出，將攻堅戰重大科技需求納入國家重點研發計劃項目、沿海省市重大科技項目等，加強相關關鍵技術研究和示范推廣。沿海地方可按規定統籌上級轉移支付和自有財力，加大財政投入力度，并鼓勵社會資本參與。
令人欣喜的是，近一年過去了，重點海域綜合治理攻堅戰各項措施和行動已初顯成效。
陸海統籌，各地制定行動計劃攻堅方案
《行動方案》部署了入海排污口排查整治等8個專項行動，涉及“2+24”城市，包括渤海海域的“1+12”沿海城市，長江口—杭州灣的“1+6”沿海城市，珠江口鄰近海域的6個沿海城市。
以《行動方案》為總綱，相關省（市）紛紛制定了詳細的行動計劃。
——上海市印發《上海市長江口—杭州灣海域綜合治理攻堅戰實施方案》，聚焦近岸海域突出問題，確定七大目標指標，明確11項重點任務，落實安排57項重點工程措施；
——河北省印發《關于落實河長制責任 推進入海河流水質提升考核方案》《河北省港口污染防治條例》，管好入海河流與直排海污染源兩道“閘口”；
——山東省出臺《山東省海洋環境質量生態補償辦法》《關于在小清河流域開展陸海協同共治試點工作的指導意見》等文件，將推進海洋生態環境保護行動作為海洋強省建設“十大行動”之一；
——遼寧省八部門聯合發布《深化渤海（遼寧段）綜合治理攻堅戰實施方案》，要求以大連、錦州、營口、盤錦、葫蘆島5個城市為重點，鞏固深化第一輪渤海綜合治理攻堅戰成效。
精準施策，綜合治理，破解難題
攻堅戰打響后，相關省（市）堅持綜合治理、精準施策，因地制宜展開行動。
以浙江省為例，2022年浙江省以入海水系為重點，深入實施陸源污染治理、入海氮磷控制、灣港綜合治理，著力提升入海水質。“海洋生態環境問題表現在海里，病根在陸上。因此，浙江省在制度保障的加持下，錨定源頭、根子問題，環環相扣推進各項治理措施落實。”浙江省生態環境廳海洋處有關負責人表示。
同時，深化“五水共治”碧水行動，全域推進工業園區、生活小區“污水零直排區”建設，將入海氮磷控制納入“美麗浙江”和“五水共治”考核，層層壓實責任；以“三灣一港”為主戰場，推進長江口—杭州灣綜合治理，著力破解河口—海灣生態系統碎片化、健康程度低等瓶頸制約；加大海洋生態空間的保護力度，栽種紅樹林，推進濕地和海洋自然保護地建設；構建“浙里藍海”應用場景系統，搭建“美麗海灣”整體智治體系，破解海域治理難題。
在廣東省，通過印發《珠江口鄰近海域綜合治理攻堅實施方案》，進一步細化《行動方案》。以珠江口鄰近海域涉及到的6個環珠江口的地市陸域及毗鄰海域確定為核心區，同時將省內珠江流域上游的7個城市陸域確定為拓展區，重點落實水質目標相關要求。
廣東省將把大力推進入海總氮削減作為入海河流水質改善行動的一項重要工作，同時強化總氮排放重點行業污染控制，加強涉氮重點行業固定污染源總氮排放控制和監管執法，全面推行排污許可“一證式”管理。計劃在2023年年底，出臺《廣東省水產養殖尾水排放標準》，逐步開展工廠化養殖尾水執法監測，在2025年年底之前，全省沿海各地級以上市初步形成對主要工廠化海水養殖尾水監測能力。
攻堅戰的號角已經吹響，三大重點海域涉及省（市）以攻城拔寨之氣勢，對重點領域合力攻堅。“下一步，我們將以黨的二十大精神為指引，圍繞攻堅戰十項核心任務，進一步健全上下聯動和齊抓共管的工作機制，強化統籌協調力度，切實做好技術幫扶。”王菊英表示。
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