被罰20萬！北京一公司排污許可證到期未申請延續(xù) 此類問題如何處理？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，北京市朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局對北京某汽車循環(huán)利用公司作出行政處罰決定：責令改正并處20萬元罰款。
這家公司犯了啥事？事情要追溯至今年1月31日，北京市朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對該公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，這家廢機動車加工處理公司于2019年12月26日取得排污許可證，有效期至2022年12月25日，檢查當日仍未提交排污許可證延續(xù)申請。
這家公司的行為違反了《排污許可管理條例》第十四條第二款的規(guī)定：排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應當于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。據(jù)此，北京市朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局向該公司送達了《北京市朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局責令改正通知書》，責令該公司于2023年12月30日前改正。同時，送達《北京市朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰聽證告知書》，該公司明確表示不陳述、不申辯、不申請聽證。
依據(jù)《排污許可管理條例》第三十三條第二項規(guī)定，該公司的違法行為未列入《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2022年修訂版）》中，通過橫向比較進行裁量，參照已經(jīng)規(guī)范的第七部分違反排污許可管理制度行政處罰裁量基準表中表一的裁量方法，該公司排污許可證類別為簡化管理，排放生活、服務、農(nóng)業(yè)、一般工業(yè)等廢氣、廢水或其他污染物排放時間不足6個月，處罰額度20萬元—30萬元，因該公司無其他從重、從輕或減輕的情形，北京市朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局對該公司處20萬元罰款。
【本案爭議的焦點】
這家公司的行為是否屬于未取得排污許可證排放污染物？
未取得排污許可證分為兩種情況，一種是自始未取得，包括從未申請過或者已申請但未批準；另一種是先取得過排污許可證但又被依法撤銷、吊銷、注銷排污許可證，最終還是造成了沒有取得排污許可證的事實。
本案中，該單位已取得排污許可證，只是許可證到期未申請延續(xù)，且該排污許可證也尚未撤銷、吊銷或被注銷，不屬于未取得排污許可證；符合排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)這項違法行為。
排污許可證到期未申請延續(xù)一定是違法嗎？
根據(jù)《排污許可管理條例》第十四條第二款規(guī)定，如果當事人已停止經(jīng)營或不再排放無污染物，即使到期未申請延續(xù)，也不算違法。但如果有證據(jù)證明到期未申請延續(xù)仍排放污染物，但只在檢查時才暫停的，只要沒有超過追溯期，仍應追究其違法排污責任。
自由裁量權(quán)如何適用？
《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準（2022年修訂版）》明確規(guī)定“本基準列舉了對本市常見環(huán)境違法行為的處罰裁量權(quán)，未列入基準的環(huán)境違法行為，參照已經(jīng)規(guī)范的裁量權(quán)方法，通過橫向比較進行裁量。”本案可以參照未取得排污許可證排放污染物的情節(jié)，按照排污許可證管理類型和污染物排放時間進行裁量。
【本案引申出來的法律問題探討】
排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準排放污染物，是否到期需要注銷？
《中華人民共和國行政許可法》第七十條：有下列情形之一的，行政機關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的。
《排污許可管理辦法（試行）》第五十條：有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門應當依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的。
《排污許可管理條例》未作相關(guān)規(guī)定。
《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定了行政許可的實施程序，排污許可作為一種行政許可也應執(zhí)行許可法的相關(guān)規(guī)定。《排污許可管理辦法（試行）》作為部門規(guī)章，也并未因《排污許可管理條例》的實施而廢止，其與《排污許可管理條例》不相抵觸的條款仍然有效。
綜上，排污許可證有效期屆滿未延續(xù)的，無論是未申請或申請未批準，行政許可部門應按要求逐步履行注銷程序。
被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證的順位及異同
《排污許可管理條例》第三十三條第三項中表明“被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物”，其將注銷放在撤銷和吊銷之間，看起來邏輯上似乎有所不妥，原因如下：
撤銷是“先天不足”，即在申請或批準許可過程中出現(xiàn)了《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、《排污許可管理條例》第四十條、《排污許可管理辦法（試行）》第四十九條的違法情形，造成準予許可本身就是錯誤的，屬于不應當許可而做出許可，是一種收回行政許可的法律行為，該許可應自始無效。
吊銷是“后天不良”，即許可本身沒有瑕疵，而是公司在后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)《排污許可管理條例》第三十四條、第四十一條的情形，是一種行政處罰，該許可自被吊銷后無效。
注銷則是撤銷或吊銷后采取的程序上的流程化行為。《中華人民共和國行政許可法》第七十條規(guī)定，有下列情形之一的，行政機關(guān)應當依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（四）依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的。
排污單位以欺騙、賄賂等不正當手段申請取得排污許可證的，被撤銷后；偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，被吊銷后3年內(nèi)均不得再次申請排污許可證。而注銷是正常的撤銷、吊銷后的程序，并沒有上述限制。
因此，建議將注銷放在撤銷和吊銷后，作為消滅主體排污資格在程序上終結(jié)的最后一步。
被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物和未取得排污許可證排放污染物的法律適用
雖然被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物的法律后果就是未取得排污許可證排放污染物，但出現(xiàn)了前者的情形，法律適用仍然按《排污許可管理條例》第三十三條第三項而不是第一項來處罰，因為上述兩類違法行為在該條款里分列兩項，是并列關(guān)系，并非吸收包容關(guān)系，雖然后果歸一，但卻是獨立的兩類違法行為。由此可推《排污許可管理條例》第三十三條其它幾項也是如此，都應獨立適用。
污染物排放口位置或者數(shù)量、污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定的法律適用
《排污許可管理條例》第十五條規(guī)定，在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位有下列情形之一的，應當重新申請取得排污許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營場所、污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化；（三）污染物排放口數(shù)量或者污染物排放種類、排放量、排放濃度增加。
《排污許可管理條例》第三十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：（四）依法應當重新申請取得排污許可證，未重新申請取得排污許可證排放污染物。
《排污許可管理條例》第三十六條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：（一）污染物排放口位置或者數(shù)量不符合排污許可證規(guī)定；（二）污染物排放方式或者排放去向不符合排污許可證規(guī)定。
同樣是污染物排放口位置或者數(shù)量、污染物排放方式或者排放去向因發(fā)生變化而不符合排污許可證規(guī)定，違法事實幾乎一樣，但法律后果卻截然不同。重新申請取得排污許可證排污的責令限產(chǎn)停產(chǎn)并處20萬以上100萬以下罰款，情節(jié)嚴重報有批準權(quán)的政府責令停業(yè)關(guān)閉，不符合排污許可證規(guī)定的處2萬以上20萬以下罰款，拒不改正，責令停產(chǎn)整治。
怎樣判斷污染物排放口位置或者數(shù)量、污染物排放方式或者排放去向發(fā)生變化是需要重新申請還是積極改正？
建議看變化的多少，是臨時性的還是永久性的。如果污染物排放口位置或者污染物排放方式、排放去向發(fā)生變化，而這種變化是臨時性的，還可以恢復原狀的，適用《排污許可管理條例》第三十六條的規(guī)定；如果是永久變化，則需要重新申請，適用《排污許可管理條例》第三十三條的規(guī)定。如果污染物排放口數(shù)量增加，適用《排污許可管理條例》第三十三條的規(guī)定；如果污染物排放口數(shù)量減少，則適用《排污許可管理條例》第三十六條的規(guī)定。
作者單位：北京市朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局
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