全國通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量如何？
圖為工作人員開展通信基站監(jiān)督性監(jiān)測。廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心供圖
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】我國通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測工作開展情況如何？日前，生態(tài)環(huán)境部（國家核安全局）通報了全國通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測工作開展情況的核查結(jié)果。
核查發(fā)現(xiàn)，大部分通信運營商和鐵塔公司能夠重視并積極開展通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測工作，但仍存在一些突出問題，極少數(shù)監(jiān)測機構(gòu)存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。
三部門聯(lián)合開展核查，保障公眾權(quán)益、推動行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
“通信基站大多毗鄰居民區(qū)，公眾對其電磁輻射環(huán)境影響十分關(guān)注。通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測、信息公開等工作到底做得怎么樣？運營單位是否用真實客觀的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)說話？為全面了解這些現(xiàn)實情況，我們開展了此次全國核查工作，旨在提高電磁輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動通信行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，切實保障公眾環(huán)境知情權(quán)。”生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人告訴記者。
此次核查工作覆蓋31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，采取生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部和國家市場監(jiān)督管理總局3部門聯(lián)合核查的工作機制。
記者了解到，在此次核查工作中，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)核查企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作履行情況及監(jiān)測報告符合監(jiān)測技術(shù)規(guī)范情況；通信管理部門負責(zé)核查通信基站建設(shè)和運行情況及監(jiān)測報告納入通信工程驗收情況；市場監(jiān)督管理部門將核查工作納入年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查范圍，負責(zé)核查監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)條件要求、監(jiān)測活動符合檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理相關(guān)要求情況。
在總結(jié)以往監(jiān)督檢查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，3部門組織制定工作方案，編制核查工作技術(shù)要點，并組織生態(tài)環(huán)境部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心做好技術(shù)支撐。各地各部門通過企業(yè)自查、監(jiān)測報告抽查、原始記錄查閱、監(jiān)測現(xiàn)場考核、監(jiān)督性監(jiān)測核驗等多種形式開展核查，以“零容忍”態(tài)度依法查處弄虛作假等違法行為，督促企業(yè)開展問題整改。
“這一聯(lián)合工作機制進行了充分深入的溝通協(xié)商，為推動電磁輻射污染防治工作形成齊抓共管的新局面提供了良好實踐。” 生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人表示。
部分企業(yè)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理不嚴，個別監(jiān)測機構(gòu)存在弄虛作假行為
記者了解到，在此次全國聯(lián)合核查中，各地抽查監(jiān)測報告1.5萬余份，全面掌握了全國通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測工作總體情況，梳理總結(jié)了各地良好實踐及存在問題，嚴肅查處了環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。
通報指出，部分通信企業(yè)未將生態(tài)環(huán)境保護納入工作考核體系或者考核約束力不強，未能層層壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，經(jīng)費資源保障不足，導(dǎo)致推進輻射環(huán)境監(jiān)測工作緩慢，對委托的第三方監(jiān)測機構(gòu)管理流于形式甚至未進行管理。
相關(guān)問題具體表現(xiàn)在4個方面：一是環(huán)境監(jiān)測工作進展緩慢，監(jiān)測完成率較低；二是未對監(jiān)測工作開展質(zhì)量監(jiān)督，未建立完善的監(jiān)測質(zhì)量管理體系，缺乏對監(jiān)測工作的過程管理；三是未在通信基站工程竣工驗收制度中明確環(huán)境監(jiān)測要求，未將監(jiān)測工作納入通信工程驗收內(nèi)容；四是未針對前期監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題完成整改。
“此次聯(lián)合核查，我們還瞄準通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測工作中存在的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量不高甚至出現(xiàn)的個別弄虛作假突出問題，實現(xiàn)了對建設(shè)單位、環(huán)評機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督檢查的全覆蓋。” 生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人介紹。
通報顯示，部分監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測工作規(guī)范性有待加強，內(nèi)部質(zhì)量管理體系存在漏洞，質(zhì)量控制不嚴，監(jiān)測活動、監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告質(zhì)量有待提高。此次核查中，各地共查處6家監(jiān)測機構(gòu)涉嫌存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法行為。
強化示范幫扶，先進省份建平臺、編指南提升效能
為強化示范幫扶作用，3部門近期在核查工作開展扎實、成效突出的上海市開展聯(lián)合核查示范活動，并向各運營商、鐵塔公司及有關(guān)監(jiān)測機構(gòu)通報反饋了全國核查意見。
“這次活動，我們一方面邀請部分工作成績突出省份的相關(guān)部門加入核查組并交流示范工作經(jīng)驗，另一方面組織生態(tài)環(huán)境保護工作開展不力的企業(yè)及存在環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的監(jiān)測機構(gòu)參加，強化幫扶學(xué)習(xí)效果，進一步增強相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任意識。” 生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人介紹。
相關(guān)省份介紹了通信基站環(huán)境管理的先進經(jīng)驗。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門和企業(yè)共同簽署《浙江省通信基站環(huán)境保護工作備忘錄》，約定各運營商統(tǒng)一委托鐵塔公司辦理通信基站備案登記、環(huán)境監(jiān)測、信息公開、科普宣傳、信訪投訴等工作。省市兩級政府管理部門與各運營商、鐵塔公司建立常態(tài)化溝通渠道，及時掌握工作進展，了解并積極協(xié)調(diào)存在的問題，共同推動浙江省通信基站生態(tài)環(huán)境保護工作。通過統(tǒng)籌聯(lián)合招標、整合共址監(jiān)測的方式，有效提高工作效率、減少企業(yè)支出。對標2019年3家運營商環(huán)境監(jiān)測費用支出，自2020年8月開展統(tǒng)一招標監(jiān)測后，截至2022年6月，浙江電信、浙江移動和浙江聯(lián)通分別節(jié)省費用543萬元、652萬元和172萬元，共計1367萬元，有效節(jié)約了3家運營商通信基站監(jiān)測費用支出。
江西省生態(tài)環(huán)境廳會同鐵塔公司和通信運營商積極構(gòu)建“鐵塔牽頭、四方聯(lián)合、多級監(jiān)管、公眾監(jiān)督”的監(jiān)管模式，推動建成“江西省通信基站電磁輻射環(huán)評管理云平臺”，集成基站概況、備案查詢、監(jiān)測管理、信息公開、投訴補測等功能，實現(xiàn)了全流程可視、可控、可查。平臺自2019年上線以來，已匯聚9萬余個基站的環(huán)評備案情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)，反饋689條基站的投訴處理結(jié)果及補充監(jiān)測情況，基站環(huán)境監(jiān)管效能大幅提升。
“下一步，我們希望各通信企業(yè)進一步增強生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任意識，在企業(yè)各級層面建立健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度，加強責(zé)任考核和責(zé)任追究，壓實各級責(zé)任。同時，加強對監(jiān)測機構(gòu)的管理，完善監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，建立監(jiān)測機構(gòu)‘一處違法，處處受限’的跨地區(qū)、全行業(yè)懲戒機制，切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。針對各監(jiān)測機構(gòu)，強調(diào)應(yīng)嚴守法律法規(guī)和技術(shù)標準紅線，確保監(jiān)測報告內(nèi)容真實、準確、規(guī)范，堅決杜絕弄虛作假等違法違規(guī)行為再次發(fā)生。” 生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人表示。
學(xué)經(jīng)驗
先進省份如何做好通信基站監(jiān)測工作？
1.廣東省
為適應(yīng)通信基站精細化環(huán)境管理新形勢，廣東省構(gòu)建電磁環(huán)境管理與監(jiān)測平臺，有機整合通信基站環(huán)境監(jiān)管中的登記備案、環(huán)境監(jiān)測、信息公開和信訪處理等環(huán)節(jié)，并通過建立線上全流程、校核監(jiān)測基礎(chǔ)信息、設(shè)置監(jiān)測關(guān)鍵點位、核查監(jiān)測結(jié)果等方式，實現(xiàn)質(zhì)量控制。同時，動態(tài)更新通信基站環(huán)境監(jiān)測信息，暢通通信基站環(huán)境監(jiān)測信息公開渠道。廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人表示，截至2023年6月30日，平臺對32.90萬個通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了公開，全省通信基站信訪投訴比例由2018年萬分之8.5降至2022年萬分之1.4，信訪投訴比例下降顯著。
2.天津市
天津市編制了《5G移動通信基站電磁輻射環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制指南》，多次組織監(jiān)測單位開展專題培訓(xùn)，明確對監(jiān)測點位示意圖、文字符號標注的具體要求，使電磁輻射環(huán)境敏感目標的確認以及監(jiān)測布點是否具有代表性清晰可辨。
3.湖北省
湖北省通信運營商及鐵塔公司在接收第三方監(jiān)測單位出具的監(jiān)測報告前，采取多部門聯(lián)合驗收的形式，對監(jiān)測報告進行技術(shù)審核，提高監(jiān)測工作的規(guī)范性及監(jiān)測報告編制質(zhì)量。
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