加強(qiáng)入河排污口整治需盡快統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》及生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學(xué)期處級(jí)干部進(jìn)修班課題研究安排，本調(diào)研組于2023年6月7日至9日赴江蘇省淮安市、無(wú)錫市惠山區(qū)和鎮(zhèn)江市開(kāi)展入河排污口排查整治調(diào)研。經(jīng)過(guò)調(diào)研，歸納總結(jié)了相關(guān)地方的主要做法與經(jīng)驗(yàn)，梳理當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的建議。
各地做法與經(jīng)驗(yàn)
（一）淮安市主要做法
2022年12月，淮安市排查疑似排口6235個(gè)，可疑區(qū)域644個(gè)，確認(rèn)前期排查排口2389個(gè)，新增排口781個(gè)。淮安市已完成7042個(gè)排污口的溯源工作。淮安市主要經(jīng)驗(yàn)做法如下：
一是硬科技+鐵腳板。淮安市成立由屬地生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等人員組成的排查小組，通過(guò)人工現(xiàn)場(chǎng)踏勘、人隨船走、無(wú)人機(jī)輔助、無(wú)人船助力等手段，做到“有口必查”，全面掌握排污口的數(shù)量和分布。
二是日總結(jié)+周通報(bào)。淮安市建立了日總結(jié)與周通報(bào)推進(jìn)制度。每日通過(guò)可視化的圖表統(tǒng)計(jì)各縣區(qū)工作量；每周將各縣區(qū)工作實(shí)際情況與計(jì)劃情況通過(guò)一條“達(dá)標(biāo)線(xiàn)”進(jìn)行對(duì)比并通報(bào)；同時(shí)，對(duì)各縣區(qū)提出的問(wèn)題進(jìn)行整理匯總，統(tǒng)一咨詢(xún)并形成“一問(wèn)一答”手冊(cè)。
三是重協(xié)調(diào)+多幫扶。通過(guò)“一問(wèn)一答”手冊(cè)將指導(dǎo)意見(jiàn)直接傳達(dá)給每一位排查整治工作人員。同時(shí)，市執(zhí)法局與第三方團(tuán)隊(duì)還抽調(diào)人員組成幫扶小隊(duì)，深入工作一線(xiàn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)幫扶。
（二）鎮(zhèn)江市主要做法
鎮(zhèn)江市擁有總長(zhǎng)293.8公里的長(zhǎng)江岸線(xiàn)，占長(zhǎng)江江蘇段的26.4%，沿江水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布。截至目前，鎮(zhèn)江市總計(jì)核實(shí)長(zhǎng)江入河排污口數(shù)4179個(gè)，數(shù)量為江蘇省第一，占比26.5%。鎮(zhèn)江市主要經(jīng)驗(yàn)做法如下：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鎮(zhèn)江市政府辦公室印發(fā)了《鎮(zhèn)江市長(zhǎng)江入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，明確職責(zé)分工及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求各地落實(shí)責(zé)任，提高效率，保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。
二是開(kāi)展監(jiān)測(cè)溯源，摸清水質(zhì)、查清來(lái)源。鎮(zhèn)江市通過(guò)核查確定排污口類(lèi)型，通過(guò)監(jiān)測(cè)摸清水質(zhì)狀況及溯源查清污水來(lái)源，確保“有口必核、應(yīng)測(cè)盡測(cè)、有口必溯”，為后續(xù)開(kāi)展排污口整治提供依據(jù)。
三是做好組織保障，全力推進(jìn)分類(lèi)整治。按照江蘇省生態(tài)環(huán)境廳要求，對(duì)于已監(jiān)測(cè)過(guò)的水質(zhì)達(dá)標(biāo)且無(wú)需具體整治管理措施的1386個(gè)排口不納入“一口一策”范圍，其余的2793個(gè)排口全部按照“依法取締（21個(gè)）、清理合并（153個(gè)）、規(guī)范整治（2619個(gè)）”要求納入分類(lèi)整治工作。
（三）無(wú)錫市惠山區(qū)主要做法
惠山區(qū)堅(jiān)持“摸清排口數(shù)，建好明白賬，管好一城水”的指導(dǎo)思想，以“全覆蓋全口徑”排查整治為目標(biāo)，以“梳篦式排查、全覆蓋監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)式溯源、合法合規(guī)整治”為原則，確認(rèn)7大類(lèi)17小類(lèi)共計(jì)12789個(gè)排口、7223個(gè)非排口。惠山區(qū)主要經(jīng)驗(yàn)做法如下：
一是堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，部署入河問(wèn)題排口專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)工作。編制《惠山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于惠山區(qū)“美麗河湖”三年行動(dòng)（2020—2022年）的實(shí)施意見(jiàn)》，將“開(kāi)展入河問(wèn)題排口專(zhuān)項(xiàng)整治”列為工作重點(diǎn)，全面排查河道內(nèi)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等所有問(wèn)題排口；監(jiān)測(cè)問(wèn)題排口水質(zhì)及排放情況；對(duì)問(wèn)題突出排口進(jìn)行溯源；按“一口一策”的原則，對(duì)問(wèn)題排口開(kāi)展清理整治工作。
二是對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)決徹底查清入河排口底數(shù)。對(duì)標(biāo)長(zhǎng)江大保護(hù)、長(zhǎng)三角一體化等高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)展全區(qū)河道“全覆蓋”、入河排口“全口徑”摸底排查。倒排工期明確時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任單位、落細(xì)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)調(diào)度，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，確保取得實(shí)效。
三是依靠科技力量，確保排口排查整治工作高質(zhì)量開(kāi)展。創(chuàng)新建立了“全口徑梳篦排查+排口河道水質(zhì)協(xié)同監(jiān)測(cè)+污染源污染物精準(zhǔn)溯源+排口河道系統(tǒng)整治+前端大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)警+后臺(tái)專(zhuān)家智庫(kù)幫扶”的“查、測(cè)、溯、治、管、服”綜合技術(shù)體系。該技術(shù)體系尤其適用于平原河網(wǎng)密布、排口密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
四是積極探索新制度和新模式，逐步形成可復(fù)制的惠山實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，排查整治與監(jiān)督檢查結(jié)合。建立技術(shù)幫扶機(jī)制，成立駐點(diǎn)幫扶專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，集中攻克排查整治過(guò)程出現(xiàn)的技術(shù)難題難點(diǎn)。建立問(wèn)題反饋機(jī)制，針對(duì)排查過(guò)程發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈或其他重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)。建立全民參與機(jī)制。筑牢共建共治共享的長(zhǎng)效管理制度，建立惠山區(qū)入河排口信息化監(jiān)管平臺(tái)。
當(dāng)前存在的困難
通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，總結(jié)梳理入河排污口排查整治困難如下：
一是入河排污口整治頂層協(xié)同不夠。生態(tài)環(huán)境部門(mén)目前管理的主要是工業(yè)企業(yè)入河排口、污水集中處理設(shè)施排口，對(duì)于其他類(lèi)型的排口沒(méi)有管轄權(quán)，導(dǎo)致基層生態(tài)環(huán)境部門(mén)推進(jìn)排口整治困難較大。
二是系統(tǒng)填報(bào)質(zhì)量不高。各地對(duì)排查整治手冊(cè)中的相關(guān)要求理解不透徹，比如，對(duì)排口正式命名、監(jiān)測(cè)特征因子等要求不明晰。因此在系統(tǒng)填報(bào)時(shí)存在命名不規(guī)范、缺少特征因子、采樣位置錯(cuò)誤、漏填錯(cuò)填排口、照片不符合要求、定位不準(zhǔn)確等問(wèn)題。
三是歷史欠賬多。排口量大面廣、類(lèi)型多樣，特別是涉及市政管網(wǎng)，由于管網(wǎng)資料缺失和更新不及時(shí)，管網(wǎng)布設(shè)錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致后期整治難度很大。
四是整治資金落實(shí)困難。部分縣區(qū)整治任務(wù)重，整治工程量大，資金缺口大，多渠道投入機(jī)制還不健全，目前排污口整治需要大量資金。但與此同時(shí)，部分縣區(qū)集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，導(dǎo)致排污口整治項(xiàng)目不能快速推進(jìn)。
意見(jiàn)建議
針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)研組提出如下意見(jiàn)建議：
一是盡快出臺(tái)入河排污口整治規(guī)范。當(dāng)前國(guó)家、省關(guān)于排污口整治驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)尚無(wú)統(tǒng)一要求，因此地方在實(shí)際工作開(kāi)展中難以把握整治驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)的尺度。建議盡快出臺(tái)入河排污口整治相關(guān)技術(shù)規(guī)范和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，便于長(zhǎng)江流域入河排污口整治工作形成驗(yàn)收閉環(huán)。
二是建議加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。在實(shí)際應(yīng)用中，一方面系統(tǒng)平臺(tái)多次更新并增加必填項(xiàng)，填報(bào)要求不斷提高，另一方面各地對(duì)系統(tǒng)填報(bào)要求在理解上存在偏差，出現(xiàn)基層反復(fù)填報(bào)，市級(jí)反復(fù)審核、反復(fù)退回的情況，人力消耗比較大。鑒于此，建議針對(duì)系統(tǒng)填報(bào)、整治標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)加強(qiáng)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫扶地方保質(zhì)保量完成長(zhǎng)江入河排污口整治任務(wù)。
三是建議生態(tài)環(huán)境部門(mén)與住建、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)共同協(xié)商，明確部門(mén)職責(zé)，細(xì)化排口整治任務(wù)分工和排口整治資金安排。
作者系生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學(xué)期處級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
