基層公安分局如何更好助力大氣污染治理？
【谷騰環保網訊】當前，我國空氣質量改善形勢嚴峻，大氣污染治理任務仍然艱巨。公安機關作為維護社會安全和秩序的重要力量，在公安部“昆侖2023”專項行動和大氣污染治理專項行動中均肩負著重要職責。本文結合筆者工作實際，旨在探討基層公安分局（治安、環食藥偵、派出所）開展大氣污染治理工作面臨的共性問題和應采取的措施，共同努力建設天朗氣清的美好家園。
根據省、市、區大氣污染治理專項行動方案，基層公安分局在大氣污染治理工作中承擔的任務是：牽頭完成禁燃禁放工作，配合完成散煤、油品、工地揚塵管控等工作，這些任務主要由治安（派出所）部門和環食藥偵部門完成。鑒于上述工作中發現的問題，結合國家、地方有關法律法規和公安部“昆侖2023”專項行動方案，筆者認為，基層公安分局可以在聯合管控源頭污染物和監測設備弄虛作假等問題上主動介入作為。
協同聯動，合力推進大氣污染治理工作
大氣污染治理是一項系統工程，需要相關部門整體聯動，才能從根本上取得實效。因此，公安機關可與有關行政主管部門密切配合，形成多部門、多層級的合作機制，打造協同作戰工作格局，共同推進大氣污染治理工作。
一是搭建平臺理順機制。針對聯合執法中經常存在的機制不暢、責任不清、聯動不力等問題，加強與生態環境、發改、住建等部門的協調溝通，在大氣污染治理專班周工作調度會基礎上建立每周會商制度，進一步完善聯勤聯動機制，理順職責權限，搭建聯合執法勤務平臺，及時交接線索，聯席會商案情。
二是聯合執法協同作戰。與生態環境、發改、城管等部門緊密合作，共同參與聯合執法工作的組織、計劃、實施和評估，通過信息共享和聯合行動，實現資源優化配置，提高工作效率，解決工作中的問題和難點，形成推動大氣污染治理工作的合力。
三是深化銜接以打促治。與法院、檢察院和其他行政執法部門加強信息共享、案件協助和執法協作，著力深化行政執法與刑事司法銜接和司法協作，提高執法效果。會同檢察、生態環境、市場監管等部門持續打擊污染大氣犯罪和排放監測弄虛作假犯罪，增加對違法排污、非法焚燒等行為的執法力度，堅持露頭就打、以打促建、以打促治，不斷織密法網。利用傳統媒體和新興媒體及時刊登發布戰果和典型案例，形成有效震懾，切實提升部門共治效能。
源頭跟進，打造企業排污監管機制“公安版”
在調查研究、充分準備的基礎上，建立健全對涉污企業和排污單位的公安監管機制。
一是充分利用人力和技術、網上和網下、公開和秘密等手段，對涉大氣污染重點行業和企業摸清底數、建立臺賬，開展不間斷地重點排查。聚焦大氣污染和排放數據弄虛作假行為，重點檢查污染物排放是否超標、污染治理設施是否配齊并正常運轉、污染物處置單位和人員是否具備資質情況，嚴厲打擊人為干擾采樣、篡改監測數據、偽造故障故意停用監測設備等弄虛作假犯罪行為。通過公安機關的聯合介入，以剛性執法破解生態環保工作執法難的問題，并第一時間發現案件線索、固定有關犯罪證據。
二是加強與企業的溝通協調，提升企業生態環境意識，壓實企業環保責任，推動企業落實生態環境法律法規和標準。全面規范內部管理，提升大氣污染防治技術和管理能力，確保污染物排放符合標準或減少大氣污染排放，促進企業可持續發展。
守土盡責，牽頭抓總做好禁燃禁放管控
基層公安分局作為煙花爆竹禁燃禁放管控工作的牽頭單位，擔負了依法劃定禁燃禁放禁售區域，堅決打擊非法燃放、儲存、銷售、運輸煙花爆竹的違法行為兩項主要任務。
這項工作和其他類別大氣污染治理工作相比，面臨著特殊挑戰。因絕大部分工作要在春節期間開展，實施困難較大。燃放煙花爆竹是我國傳統習俗，完全禁止并不容易，而且燃放者沒有時間空間限定，涉及面廣，難以有效管控。燃放煙花爆竹不僅會造成大氣污染，還存在火災、爆炸事故隱患。在禁燃禁放工作中讓公安民警和志愿者有成就感、人民群眾有獲得感，讓藍天白云常在，是對基層公安分局貫徹落實習近平生態文明思想、提高高質量發展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領的一次考驗。
筆者認為，在實施過程中應著力把握好“八要”:
一要充分發揮制度優勢，動員廣大基層群眾充當志愿者，調動協調各方資源和力量參與進來，實現基層共治能量最大化。以街道社區作為主陣地，由街道書記、派出所所長、居委會主任帶頭，上下聯動、警民聯手，共建共享共治，使每一個市民都成為受益者。二要依靠群眾路線、做好群眾工作。結合市公安局“三下”工程，社區民警協同居委會入戶拜訪談心做工作，疏堵結合，在公安派出所或居委會設置煙花爆竹回收點，鼓勵市民主動上交家中存貨，讓法律法規落實更具人性化。三要在春節前后,通過各種報道方式和傳播渠道，廣泛宣傳禁燃令，讓更多人了解禁燃禁放工作的意義和重要性。四要采取源頭管控，對購買、銷售、儲存煙花爆竹的單位和個人進行實名登記，建立跟蹤管理機制。同時控制銷售許可證發放，嚴格限制銷售數量和范圍。五要根據實際情況進行分區禁燃，合理劃定禁燃禁放區域，通過科學規劃和管理，既使人們享受歡樂節日氛圍，又確保春節期間大氣環境質量得到有效保護。六要加強巡查打擊，組織警力和志愿者。全面參與社會面巡邏防控，織嚴織密社區管控網絡，及時發現和制止非法燃放行為。七要對一些行政罰款威懾力不足的個人和企業，考慮將其違法行為納入征信系統，建立聯合懲戒機制，增強其自覺守法意識和行為約束。八要充分考慮節日實際情況和社會影響，積極開展科學立法、人性化執法的新探索。盡可能通過教育、宣傳和引導的方式，增強市民自覺守法意識，讓他們從內心認同禁燃禁放的重要性，并自覺遵守相關規定。
大氣污染治理是一項復雜而緊迫的任務，基層公安分局在其中扮演著重要的角色。通過加強合作與協調、加強源頭管控、加大執法力度等方面的努力，公安分局必將為改善環境質量、保護人民群眾的健康，實現打贏關中地區大氣污染治理攻堅戰、打好三秦大地藍天保衛戰，譜寫陜西高質量發展新篇章的任務目標作出積極貢獻。
作者單位：陜西省西安市公安局高新技術產業開發區分局
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