加快農藥包裝廢棄物回收處理的數字化轉型
【谷騰環保網訊】農藥包裝廢棄物回收處理與農藥減量增效行動相一致，是農業全面綠色轉型的必然要求。2020年8月農業農村部出臺《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，要求各地建立健全回收處理體系、統籌推進農藥包裝廢棄物回收處理設施建設，此后農藥包裝廢棄物回收處理工作得到普遍加強。近年來，一些地區引入數字化技術，不斷探索提升農藥包裝廢棄物回收處理水平的新路徑，形成了較為成功的安徽省“馬鞍山模式”、四川省眉山市青神縣“333模式”等新經驗。2022年11月發布的《到2025年化學農藥減量化行動方案》，要求進一步提高農藥包裝廢棄物回收率。通過數字化賦能農藥包裝廢棄物回收管理，將成為有效治理農藥包裝廢棄物污染的重要方向之一。
根據《中國數字鄉村發展報告（2022年）》，2021年我國數字鄉村發展水平達到39.1%，數字鄉村建設取得階段性成效，種植業等農業生產數字化建設快速起步。在此背景下，農藥包裝廢棄物數字化回收處理的勢頭開始顯現。2022年3月，《浙江省關于推進農藥包裝廢棄物回收處置體系數字化升級的通知》印發，旨在利用數字化發展機會提升農藥包裝廢棄物回收處理水平。黑龍江省也十分注重農藥包裝廢棄物回收處理的信息化和規范化管理，依托“掌上植保”手機軟件，開發了農藥包裝廢棄物回收電子臺賬管理系統，在全省13605個回收站點普及應用，實現“收、儲、運、處”信息全鏈條數字化實時管理。
相比傳統治理方式，數字技術的應用便于實現農藥包裝廢棄物全生命周期污染控制，解決農藥包裝廢棄物污染分散、回收成本高、儲運和處置難以銜接等監管難題。對于農藥生產廠商、農資店等生產經營者來說，數字化技術可以優化農藥銷售回收流程，促使其更好履行“誰生產經營、誰回收”的義務。對于農戶等農藥使用者來說，數字化平臺便于實施補貼激勵，有利于提升環保意識并約束污染行為。對于運輸和處置部門而言，數字化信息有利于有效溝通、合理配置資源，保證回收處理鏈條的暢通運行。因此，數字化轉型對于明確各主體回收處理義務和責任、提高回收率、建立農藥包裝廢棄物回收處理長效機制有重要作用，同時也為并行回收農膜等其他廢棄物創造了機會。
數字化回收處理農藥包裝廢棄物有實施條件。一是農藥可追溯電子信息制度支撐起農藥包裝廢棄物數字化回收處理的基礎。根據《農藥管理條例》，農藥包裝應帶有可追溯的電子信息碼等內容，并提出配備識別設備、建立電子臺賬等信息化要求，基本實現農藥身份信息有據可循，與農藥包裝物回收建立關聯。二是全國農藥數字監督管理平臺的搭建為實現農藥包裝廢棄物全程數字化監管提供了條件。在農藥基礎數據和農藥行政許可兩個子平臺，以及農藥監督執法服務等業務系統的基礎上，完成信息歸集與數據庫搭建，組建農藥包裝廢棄物回收處理平臺，同步實現農藥生產、銷售、使用、回收和處理全生命周期數字化網絡監管體系。三是各級政府促進農業綠色發展的規劃措施加速了農藥包裝物回收處理的數字化轉型。如浙江省推進的“肥藥兩制”改革，以實名制購買、定額制施用為主抓手，將農藥包裝廢棄物回收處理納入農資經營門店數字化管理系統；再如安徽省“兩強一增”行動方案提出的科技強農、數字賦農等措施，都促進了農藥包裝廢棄物回收處理數字化的進程。
數字化回收處理農藥包裝廢棄物已初步形成經驗模式，值得借鑒。安徽省馬鞍山市博望區、和縣等地通過政府購買服務方式，委托第三方服務機構開展回收處理項目的市場化運作，建立了“智能收集、有償回收、閉環管理”的數字化回收處理體系，實現了農藥包裝廢棄物全過程數字化智能管理。四川省眉山市青神縣作為全國農藥包裝廢棄物回收處置試點縣，在實踐中創新農藥包裝廢棄物管理新模式，通過在種植大戶分布較多區域和農資經營門店建設農藥包裝廢棄物回收點，搭建農藥統一監管、逆向物流實時監控和廢棄物綜合監管三個數字化管理平臺，積極推行“押金制、有償制、積分制”，實現農藥包裝廢棄物從銷售端、清運處置端以及執法監管端全方位高效回收利用。目前，越來越多的地區開始了農藥包裝廢棄物回收利用的數字化探索，取得了積極成效。
加快農藥包裝廢棄物回收處理數字化轉型還需疏通以下難點堵點。首先，與農藥經營相關數據的管理和對接，需注意整合區域內多種臺賬系統，建立統一的數據接口，實現數據共享，為包裝廢棄物追溯管理創造條件。其次，定期組織平臺操作培訓，提升農藥包裝廢棄物回收處理相關人員的信息化、數字化水平，關注用戶數字化應用的便利性。第三，積極爭取財政、生態環境部門資金支持。公共財政扶持是現階段實現農藥包裝廢棄物回收處理體系數字化的基礎，可將農藥包裝廢棄物回收處理數字化升級項目與美麗鄉村建設、人居環境整治、綠色農業發展項目統籌考慮。最后，還需配套相關法律法規，進一步約束權責各方行為，確保農藥包裝廢棄物回收處理數字化系統的高效運作。
作者單位：中國農業大學經濟管理學院
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