深刻把握長江流域水生態(tài)考核指標體系的核心要義
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。近年來長江水環(huán)境質量明顯改善，但是水生態(tài)系統(tǒng)失衡、水生生物多樣性減少等問題已成為長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的突出短板。近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》（以下簡稱《評分細則》），通過建立長江流域水生態(tài)考核機制，貫徹落實習近平總書記關于長江大保護系列重要講話和指示批示精神，為推動長江水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供制度保障。
構建科學完善、流域統(tǒng)一的考核指標體系是考核工作的核心，《評分細則》聚焦長江流域突出問題，兼顧各地差異，建立以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的指標體系，旨在推動水生態(tài)環(huán)境保護由污染防治為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理轉變，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，引導各地履行水生態(tài)保護修復責任，樹立以綠色發(fā)展為導向的政績觀，切實提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感。
指標體系生動詮釋系統(tǒng)治理理念
長江水環(huán)境質量明顯改善，但仍為“少魚”狀態(tài)，根子在于棲息生境遭到破壞。太湖、滇池等重點湖泊藍藻水華頻發(fā)，根子在于魚類、浮游動物等關鍵種群受損，水生態(tài)系統(tǒng)失衡。因此，要透過現(xiàn)象看本質，以維護水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，就是抓住了水生態(tài)問題的“牛鼻子”，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐就是抓住了“癥結”，核心指標與支撐指標相互關聯(lián)，共同構成水生態(tài)考核指標體系這一有機整體。
基于此，《評分細則》從國內外已有應用基礎的近200項指標中篩選出14項指標，建立以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的指標體系。
其中，水生態(tài)系統(tǒng)健康指標包含魚類物種數(shù)、大型底棲動物物種數(shù)、水華面積比例、浮游動物群落結構、水生植被覆蓋度以及重點保護水生生物數(shù)量等6項指標，表征長江流域水生生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)，旨在引導各地推動長江水生態(tài)逐步向好。水生境保護指標包含自然岸線率、水體連通性、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質量以及水生生物棲息地人類活動影響指數(shù)等4項指標，旨在引導地方遵循自然規(guī)律修復受損岸線、恢復基本生態(tài)功能，維護水體連通性，依法有序退出水生生物棲息地內的不當人類活動，提高水源涵養(yǎng)能力。水環(huán)境保護指標包含綜合營養(yǎng)狀態(tài)、綜合污染狀況、汛期污染強度等3項指標，旨在引導地方加強污染防治，降低汛期污染強度，開展湖泊富營養(yǎng)化治理，改善水環(huán)境質量。水資源保障指標包含生態(tài)流量達標率1項指標，旨在引導地方保障河流生態(tài)流量、保持合理生態(tài)水位。
指標體系推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題
我國水環(huán)境理化指標已經(jīng)接近或者達到中等發(fā)達國家的水平，但水生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡、重點湖泊藍藻水華居高不下、生物多樣性顯著下降等問題還十分突出。在流域統(tǒng)一的工作邏輯和指標體系框架內，要充分考慮各考核水體的差異，針對當前最突出的水生態(tài)問題，抓住關鍵指標，合理確定權重，做到“一湖一策”“一河一策”。
流域統(tǒng)籌，分類評價。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，建立統(tǒng)一的工作邏輯和指標體系框架，同一類水體的一級指標及權重在全流域內保持一致。同時，根據(jù)不同類型水體的水生態(tài)系統(tǒng)特征，按河流、湖泊、水庫分類確定評價考核指標。比如長江干流（安徽）分布有重點保護水生生物江豚，就需要納入重點保護水生生物數(shù)量這一指標，而黃浦江位于城市區(qū)域，不涉及水源涵養(yǎng)區(qū)和涉水自然保護地，則相關指標無需納入。
問題導向，體現(xiàn)差異。比如，長江源頭區(qū)“人—草—畜”矛盾還沒有根本解決，草場退化，適當加大水源涵養(yǎng)指標權重；上游地區(qū) “人魚爭江”問題凸顯，“三磷”排放影響較大，城鄉(xiāng)面源污染嚴重，適當加大水體連通性、汛期污染強度指標權重；中下游地區(qū)長江干支流、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖等自然岸線和水生生物棲息地受損嚴重，部分地區(qū)面源污染旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，水生植被退化嚴重，湖泊富營養(yǎng)化嚴重，藍藻水華居高不下，適當加大自然岸線、汛期污染強度、水生植被、水華等指標權重。
指標體系科學引導地方開展保護修復
水生態(tài)考核不是搞“無人區(qū)”，不能與經(jīng)濟發(fā)展對立，要立足地方實際，引導地方牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，探索人與自然和諧共生之路，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調統(tǒng)一。
功能優(yōu)先，突出自然。以恢復水體生態(tài)功能為最終目標，堅持自然恢復為主方針，要求水生生物種群以自然恢復為主，避免地方政府追求短期效益，過度使用人工手段開展水生態(tài)保護與修復，影響水生態(tài)系統(tǒng)健康。比如由于水資源調配，部分湖泊水位長期偏高，破壞了水生植被正常生長的水文節(jié)律，水生植被退化嚴重，要通過科學合理的水位調控，改善水生植被生長環(huán)境條件，促進水生植被的自然恢復。
立足實際，循序漸進。考慮地方實際，不追求“一步到位”，循序漸進推動工作。比如自然岸線率指天然未開發(fā)岸線或通過生態(tài)修復基本達到岸線生態(tài)功能的岸線，既突出了生態(tài)功能恢復，同時也把實現(xiàn)基本生態(tài)功能如各地人工修復的城市親水岸線認定為自然岸線。水體連通性指標認為具備有效生態(tài)保護措施的閘壩可不計入，充分考慮了魚類洄游通道恢復的復雜性與艱巨性，主要從引導推動工作的角度提出要求。
指標體系充分銜接現(xiàn)有政策基礎
指標體系有效銜接了深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、長江十年禁漁、高質量發(fā)展綜合績效評價等重點工作，力求實現(xiàn)可監(jiān)測、可評價、可考核，符合現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和共抓長江大保護的迫切性需求。
簡便易行，可測可評。建立簡便易行、國內已有較為成熟監(jiān)測評價標準或方法的指標體系，在操作層面上實現(xiàn)可監(jiān)測、可評價、可考核。比如水生生物指標監(jiān)測優(yōu)先選擇地表水國省控站網(wǎng)點位以及開展生物監(jiān)測的歷史點位，水環(huán)境指標直接來源于國控水質自動監(jiān)測站網(wǎng)及國控地表水環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，水生境指標監(jiān)測則與生態(tài)保護紅線監(jiān)管、全國生態(tài)環(huán)境變化調查評估等工作有效銜接，在業(yè)務成熟度、工作保障性、數(shù)據(jù)權威性等方面滿足評估考核業(yè)務化要求。
工作統(tǒng)籌，政策協(xié)同。加強部門分工協(xié)作、發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成合力。比如魚類、重點保護水生生物指標完全來源于長江水生生物完整性指數(shù)評價體系，水體連通性、生態(tài)流量、自然岸線等指標與水利部水電清理整治、生態(tài)流量保障、岸線利用管理等重點工作密切相關。因此，做好部門間政策及標準規(guī)范的協(xié)同，有利于共同推進水生態(tài)考核機制建設。
長江流域水生態(tài)考核工作是一項具有開創(chuàng)性的探索性工作，國內外均沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供參考，同時，長江流域地域遼闊，生態(tài)環(huán)境異質性大。指標體系后續(xù)還需以推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧共生為衡量標準，在實踐中不斷優(yōu)化完善。
作者系生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所所長、黨委書記
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
