擅自傾倒固體廢物，如何處理？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近期，執(zhí)法人員在檢查某混凝土攪拌站時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位所屬混凝土運(yùn)輸車正在向廠區(qū)北側(cè)一個(gè)積有雨水的坑內(nèi)傾倒混凝土剩料。對(duì)此違法行為如何處理，執(zhí)法人員產(chǎn)生了爭議。
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，該單位的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物”之規(guī)定，屬于逃避監(jiān)管的違法行為，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)“利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的”的規(guī)定處罰。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，該單位的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十七條第一款“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物”之規(guī)定，屬于向水體傾倒廢棄物的行為，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十五條第四項(xiàng)“向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的”的規(guī)定處罰。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，該單位的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條第一款“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物”之規(guī)定，屬于擅自傾倒固體廢物的行為，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零二條第一款第七項(xiàng)“擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物，或者未采取相應(yīng)防范措施，造成工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的”的規(guī)定處罰。
本人同意第三種觀點(diǎn)。理由如下：首先，從傾倒物質(zhì)的性質(zhì)來看。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十四條規(guī)定：“本法下列用語的含義：固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。”本案中混凝土剩料是被拋棄的混凝土運(yùn)輸車輛罐內(nèi)殘余部分，為便于傾倒，加入少量水，為半固態(tài)，屬于典型的固體廢物。按照《一般固體廢物分類與代碼》（GB／T39198－2020），混凝土剩料屬于表1一般固體廢物分類中的其他輕工化工廢物，類別代碼49（指輕工、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的其他廢物，不包括表中已提到的硼泥、鹽泥、磷石膏、含鈣廢物、中藥殘?jiān)⒌V物型廢物）。因此，從傾倒物質(zhì)的性質(zhì)來看屬于固體廢物。
其次，從法律的適用范圍來看。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十五條規(guī)定，液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。《中華人民共和國水污染防治法》第二條規(guī)定，本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。從《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定來看，水體只能是江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體，不能做擴(kuò)大解釋，只要是有水就視作水體。再從本案案情來看，混凝土剩料是傾倒在積有雨水的坑內(nèi)，非《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體，也非地下水體。因此，從法律適用上也應(yīng)是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》。
再次，從法律適用的原則來看。《中華人民共和國立法法》第一百零三條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》均是由同一機(jī)關(guān)即全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制訂的法律，法律效力等級(jí)一樣。對(duì)于本案固體廢物的污染違法行為處理來說，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相較于《中華人民共和國水污染防治法》是特別規(guī)定，應(yīng)優(yōu)先適用；同時(shí)，2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相較于2017年修正的《中華人民共和國水污染防治法》也是新的規(guī)定，也應(yīng)優(yōu)先適用。
此外，對(duì)此擅自傾倒行為除行政罰款外，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第一項(xiàng)的規(guī)定，如造成嚴(yán)重后果，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。對(duì)于嚴(yán)重后果的界定，可參照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定，有以下情形的屬于后果嚴(yán)重：致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上；造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害；致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上；致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上；致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上；致使三十人以上中毒；致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙；致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的。
作者單位：山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
