哪些國企是省生態環保督察關注的重點？暴露出的共性問題有何警示意義？
【谷騰環保網訊】集團領導班子參加生態環境保護工作基本情況隨堂考，集團副總經理和相關職能部門參加生態環保責任體系座談會，兩家煤礦生產企業被深夜突擊檢查......這些令人耳目一新的督察形式，出現在了近日的湖南省級生態環保督察中。
根據《湖南省生態環境保護督察工作實施辦法》有關規定，為督促部分“從事的生產經營活動對生態環境影響較大的有關省屬企業”進一步完整、準確、全面貫徹新發展理念，解決突出生態環境問題，加快綠色轉型升級，近日，第二輪第二批3個湖南省生態環境保護督察組進駐湖南鋼鐵集團有限公司、湖南省煤業集團有限公司和湖南有色產業投資集團有限責任公司開展生態環境保護督察工作。這是湖南首次進駐3個省屬國有企業開展生態環境保護督察工作。
近年來，包括湖南省在內，已有部分省份在開展省級生態環保督察中將省屬國有企業納入被督察對象，例如安徽于2021年進駐安徽海螺集團有限責任公司、淮北礦業（集團）有限責任公司等四家國有企業開展督察，江西于2021年進駐江西省建材集團和江西省投資集團開展督察......
這些被督察的省屬國有企業有何特點？為何能夠成為省級生態環保督察關注的重點？在督察它們的過程中，又暴露出了哪些問題值得其他省屬國有企業特別注意的？
從被督察的國企類型來看，煤電、建材、有色金屬領域是大熱門
近年來，省級生態環保督察作為中央生態環保督察的有效延伸和補充，在選取督察對象上，也將中央生態環保督察選取的督察對象作為參考的重點。
從2019年對中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司開展生態環保督察開始，截至目前，中央生態環保督察已對6家央企開展了生態環保督察，其余四家分別為中國建材集團有限公司、中國鋁業集團有限公司、中國黃金集團有限公司、中國有色集團有限公司。
記者注意到，這些被督察的央企所屬行業大致聚焦在煤電、建材、有色金屬等領域。因而省級生態環保督察選取的省屬國有企業督察對象，也往往向這些領域有所傾斜。
例如在安徽省級生態環保督察中，被督察的皖北煤電集團有限責任公司、淮北礦業（集團）有限責任公司、淮河能源控股集團有限責任公司、安徽省能源集團有限公司屬于傳統的依靠煤電發展壯大的國有企業。
煤電行業是我國發展歷程中不可或缺的重要行業，以消耗化石能源換來經濟增長，是我國經濟發展的中堅力量。從目前情況來看，我國煤電行業依然處于規模擴張階段。但伴隨著傳統能耗資源的枯竭，煤電行業的綠色發展和可持續發展路線，也成為國家關注的焦點。
安徽在今年召開的省生態環保大會上曾指出，全省產業結構偏重，煤炭消費占能源消費比重66.2%。面對這個能源結構偏煤的中部省份，對省屬的煤電國企開展督察，也可以清晰地揭露出煤電行業發展過程中的突出生態環境問題，對于全省逐步調整偏煤的能源結構有著示范意義。
而根據多個督察組對于安徽這幾家煤電國企的督察情況來看，企業節能降耗措施落實不力，節能降耗工作存在短板，部分下屬煤礦企業電耗、水耗居高不下，能耗水平普遍不優等字眼頻繁出現在督察反饋意見中，進一步證實了這些被督察的煤電企業綠色發展成色仍存在明顯不足，還沒有徹底轉變依靠能耗發展的老路，對綠色低碳轉型工作也缺乏明確的計劃。
而另一個被督察的省屬國有企業較熱門的領域，當屬有色金屬領域。這在安徽督察銅陵有色金屬集團控股有限公司，江西督察江西銅業集團有限公司、江西鎢業控股集團有限公司，甘肅督察白銀有色集團股份有限公司中可以體現。
有色金屬行業是國民經濟的重要基礎產業，是以開發利用礦產資源為主的能源、技術、資金密集型產業，近年來，有色金屬行業快速發展，形成了相對完整的產業鏈，但受產業規模大等影響，碳達峰、碳減排任務依然艱巨。
此前，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部三部門聯合印發的《有色金屬行業碳達峰實施方案》提出，“十四五”期間，有色金屬產業結構、用能結構明顯優化，低碳工藝研發應用取得重要進展，再生金屬供應占比達到24%以上。“十五五”期間，有色金屬行業綠色低碳、循環發展的產業體系基本建立。
因此，加快推動有色金屬工業綠色低碳轉型，是實現有色金屬工業碳達峰的關鍵。把對有色金屬行業綠色發展情況的檢查納入省級生態環保督察，也可以以點帶面對全行業綠色發展產生一定的影響。
而根據多省份對于省屬有色金屬國企的督察反饋意見可以看出，多數有色金屬企業為快速實現一定規模的經濟效益，在執行生態環境保護法律法規上存在差距，對于突出問題整改和環境風險排查整治不力，環境違法違規問題出現頻率高性質也較為嚴重。
同樣，我國建材行業長期存在高投入、高污低效益的粗放發展局面，因而安徽省對安徽海螺集團有限責任公司、江西省對江西省建材集團開展生態環保督察，也是為新時代建材行業綠色發展指明一定方向。
在對這兩家的督察反饋意見中可以看出，建材企業容易存在項目未批先建、跳脫環境監管視野、污染防治不到位、固體廢物處置管控缺位等普遍現象。
以省級層面推動解決“兩高”項目盲目發展
上述提及的被督察過的省屬國有企業，主要聚焦在煤電、建材、有色金屬等領域，而這些領域，根據我國新的行業類別統計，煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業類別暫按照“兩高”（即高耗能、高排放建設項目）項目統計。
我國是制造業大國，工業占全國二氧化碳總排放量的80%左右，火電、鋼鐵、水泥、有色、石化、化工、煤化工等重點行業二氧化碳排放量又占到全國工業排放量的80%以上。遏制火電、鋼鐵等重點行業盲目發展，是確保全國2030年前實現碳達峰目標的關鍵。
2021年，生態環境部印發了《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》指出，要推進“兩高”項目減污降碳協同控制，加強“兩高”行業綠色發展引導，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
各省份積極在省級生態環保督察中加入對“兩高”項目聚集的國有企業的生態環保情況的檢查，以省級層面推動國有企業落實“兩高”行業綠色發展的硬性要求，從而為我國“兩高”項目合理健康發展作出地方貢獻。
創新探索對全省支柱性產業國企的督察
除了對于“兩高”項目聚集的省屬國有企業開展督察以外，記者還在江西省對省投資集團的督察中發現了亮點。
2021年9月，江西省第二生態環境保護督察組對省投資集團開展生態環境保護督察。根據介紹，江西省投資集團公司是經江西省人民政府批準在原江西省投資公司和江西華贛企業有限公司基礎上組建的具有法人地位的國有獨資公司，是江西省人民政府授權的政府投資主體和國有資產經營主體，公司的經營范圍是江西省基礎設施、基礎產業項目的投資建設以及支柱產業、高技術產業項目的投資與開發，現由江西省人民政府國有資產監督管理委員會直接監管。
從對重點行業的國企生態環保督察，到對掌握著全省支柱性產業的國企的生態環保督察，進一步體現了江西省生態環保督察的不斷深入，在全省經濟發展的大局中融入了對生態文明建設的深入思考，這對于全國其他省份也具有探索意義。
而對江西省投資集團公司的督察反饋意見也暴露出不少問題，例如下屬多家企業污染防治主體責任落實不到位、相關開發地的生態治理修復責任未壓實、遵守環境相關法律法規不嚴以及環境風險防范不力、環境風險隱患較多等問題。
雖然暴露出的是江西省投資集團公司的問題，但是各省份的投資集團也需要時刻警惕，為后續可能被督察做足充分的準備。
共性問題較為集中，暴露出國企綠色發展中的短板
根據上述闡述可以看出，各個國企在被督察的過程中，暴露出的問題千差萬別，但是記者也發現了一些共性問題。
一是思想認識不到位。國企本應該作為綠色發展的先鋒，當好其他企業發展的表率。但有的國企及其下屬企業，在督察入駐前基本未專題組織學習過習近平生態文明思想。
二是環保管理體制機制不健全，相關規劃部署體現生態環境保護要求不夠。部分國企總部名義上設置了安環部負責生態環境保護管理工作，但實際上從未配備工作人員履行職能。同時，生態環境保護管理職能和人員均放在次層級控股公司，下屬各層級企業環保專業人員嚴重不足問題較為突出。
三是監督考核力度不夠。從整體督察情況來看，被督察的國企績效考核中生態環保指標占比較少，部分企業環境處罰情況未被納入考核，節能考核“走過場”，一些企業指標未完成卻依然通過考核。同時，對中央及省生態環境保護督察指出的問題，整改不到位、不徹底。
此外，還存在節能降碳不力、綠色發展成色不足等共性問題。
值得一提的是，這些反映出來的共性問題，反映的是如今大部分國有企業“重發展、輕保護”的思想未得到根本扭轉，減污降碳工作也只是走表面過場應付各種檢查，長此以往，將會直接影響企業的可持續發展。省屬國有企業，作為各省發展的重要源動力，更應該在我國積極推動綠色發展的號召中爭先逐綠，只有這般，各地能源結構和產業結構才能優化發展，各地才能搶占可持續發展的先機，我國的高質量發展道路才會越走越寬。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
