如何激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】改革開放以來，中國經(jīng)歷了出口導(dǎo)向的工業(yè)化，生產(chǎn)了大量依賴高能耗的低附加值產(chǎn)品，成為世界第一制造業(yè)大國，也成為全球最大碳排國，節(jié)能降碳任務(wù)相當(dāng)艱巨。產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中國是一個(gè)特殊的存在，無論發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，政府都習(xí)慣把園區(qū)作為載體或政策“抓手”。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中，園區(qū)依然需要承擔(dān)關(guān)鍵角色。據(jù)說，這是因?yàn)橛幸豁?xiàng)2015年的研究表明，1.5萬余個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的碳排放量占全國總排放量的約31%。
中國已經(jīng)建立起碳達(dá)峰、碳中和的政策體系，包括對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)要求。例如，國務(wù)院《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》要求提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化水平；國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，在政策、資金、技術(shù)等方面對(duì)試點(diǎn)城市和園區(qū)給予支持，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。工信部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》也提到，打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)，到2025年形成一批可復(fù)制、可推廣的碳達(dá)峰優(yōu)秀典型經(jīng)驗(yàn)和案例。在此背景下，很多省市也紛紛打造綠色低碳園區(qū)。
低碳經(jīng)濟(jì)概念由來和發(fā)達(dá)國家實(shí)踐
為什么要突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用？縱觀全球，看看別的國家是如何進(jìn)行綠色低碳實(shí)踐的。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)—綠色經(jīng)濟(jì)—低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出是循序漸進(jìn)的過程。早在20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁（K. Boulding）就提出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念，認(rèn)為只有實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，地球才能生存。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》定義了“可持續(xù)發(fā)展”——既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（D. Pearce）在1989年的著作《綠色經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖》和1992年的文章中寫道：破壞環(huán)境和耗竭資源的活動(dòng)代價(jià)應(yīng)列入國家經(jīng)濟(jì)平衡表，而實(shí)施“綠色經(jīng)濟(jì)”政策，通過征收環(huán)境稅和可交易污染證等措施，可以使經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境污染脫鉤。2003年，英國政府在《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”。聯(lián)合國環(huán)境署2008年在綠色經(jīng)濟(jì)倡議中激勵(lì)政策制定者支持環(huán)境投資，后來，進(jìn)一步提倡包容性綠色經(jīng)濟(jì)，使綠色增長具備社會(huì)包容性，各國都有機(jī)會(huì)并負(fù)擔(dān)得起。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2011年制定了綠色增長戰(zhàn)略，包括實(shí)用的政策框架，例如，把綠色增長政策和減貧目標(biāo)相結(jié)合。
發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐包括構(gòu)建制度、發(fā)展綠色金融、開發(fā)低碳技術(shù)、推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等。低碳發(fā)展有立法保障，如英國《氣候變化法》、美國《能源政策法》和《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。減碳的辦法，包括應(yīng)用可再生能源和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低能耗而高增長的產(chǎn)業(yè)等。在利用法規(guī)、稅制等手段的同時(shí)，發(fā)揮公民、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的主動(dòng)性。例如英國的學(xué)校從娃娃開始培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，政府鼓勵(lì)公民在住房屋頂安裝太陽能電池板、為墻體加保溫層等，并進(jìn)行補(bǔ)貼。
與園區(qū)有關(guān)的是“生態(tài)工業(yè)園區(qū)”，其經(jīng)典案例——卡倫堡工業(yè)共生體系是從1950年代以來自發(fā)形成的。在這個(gè)丹麥小城，幾家工廠的管道互相連接，實(shí)現(xiàn)了廢物和熱能的循環(huán)利用。美國、德國、加拿大、日本等國都規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)工業(yè)園區(qū)，通過區(qū)內(nèi)企業(yè)之間達(dá)到物質(zhì)能量交換的閉路循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)。在實(shí)踐中，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的目標(biāo)與園區(qū)內(nèi)企業(yè)盈利目標(biāo)很難統(tǒng)一，這是因?yàn)椋髽I(yè)通常在選址決策之后才考慮同周邊企業(yè)進(jìn)行物質(zhì)能源循環(huán)利用的可能性。因此，園區(qū)需要對(duì)那些具有潛在的物質(zhì)能量交換需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)，以構(gòu)建企業(yè)的共生關(guān)系。對(duì)于企業(yè)來說，這是基于共同愿景的自覺行動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑思考
與發(fā)達(dá)國家的生態(tài)工業(yè)園區(qū)不同，中國65個(gè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的大部分都是經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)。其中，天津經(jīng)開區(qū)的綠色低碳理念萌芽于30年前，受到了摩托羅拉公司的危廢管理以及諾和諾德公司的生態(tài)工業(yè)園理念的影響。天津經(jīng)開區(qū)管委會(huì)2009年開始研究低碳經(jīng)濟(jì)，2010年成立天津泰達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心，這是國內(nèi)第一個(gè)促進(jìn)區(qū)域低碳發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。后來，天津經(jīng)開區(qū)又創(chuàng)建了中日（國際）合作低碳發(fā)展示范區(qū)，啟動(dòng)了歐盟濱海產(chǎn)業(yè)共生項(xiàng)目等。該區(qū)與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、全球環(huán)境基金會(huì)、世界自然基金會(huì)等機(jī)構(gòu)緊密合作，2023年，攜區(qū)域企業(yè)加入世界經(jīng)濟(jì)論壇“產(chǎn)業(yè)集群向凈零轉(zhuǎn)型倡議”。
在中國，很難籠統(tǒng)地講“產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型”，因?yàn)?“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是一個(gè)集合名詞，包括加工型的和創(chuàng)新型的，從村級(jí)到國家級(jí)，無論行業(yè)類別、范圍大小，還是發(fā)展階段都差異極大。在“土地財(cái)政”背景下，新建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)或生態(tài)城、靜脈園區(qū)，綠色園區(qū)，甚至低碳園區(qū)、近零碳園區(qū)、碳中和園區(qū)、無廢園區(qū)等，很多都有房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影子。有的新園區(qū)本身就是按低碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。
如果將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為降碳任務(wù)的執(zhí)行單元，則需要能源、建筑、交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施都做好碳減排的工作。常見的做法是，因地制宜采用光伏發(fā)電、發(fā)展“近零碳建筑”、使用新能源汽車和鼓勵(lì)低碳或零碳出行、倡導(dǎo)綠電消費(fèi)等。但是，這對(duì)于承載耗能大的生產(chǎn)企業(yè)的園區(qū)來說任務(wù)艱巨。
例如，紡織服裝業(yè)的碳排放量占全球碳排放總量的一成（聯(lián)合國環(huán)境署數(shù)據(jù)），而中國的紡織纖維加工總量占全球的50%以上，碳排放量之大可想而知，因此，紡織服裝產(chǎn)業(yè)需要向綠色低碳轉(zhuǎn)型。但這不只是園區(qū)的問題，它涉及紡織服裝企業(yè)以及廣大消費(fèi)者，包括使用紡織品的企業(yè)、家庭和個(gè)人。
牛仔服產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是高碳的產(chǎn)業(yè)之一，減碳?jí)毫艽螅霈F(xiàn)了代替牛仔傳統(tǒng)水洗工藝的纖維素酶、用于牛仔布料表面燃料的高能量激光束等大量新技術(shù)。中國有多個(gè)牛仔服生產(chǎn)地，其中廣州市新塘鎮(zhèn)曾經(jīng)占全國牛仔褲產(chǎn)量的1/3，其生產(chǎn)擴(kuò)散到中山市大涌鎮(zhèn)、佛山市均安鎮(zhèn)、開平市三埠鎮(zhèn)，又轉(zhuǎn)移到湖南常寧市、廣西玉林市福綿區(qū)等。在牛仔布和成衣的生產(chǎn)中，必須減少水的消耗，減少有毒化學(xué)物質(zhì)和二氧化碳的排放。常寧市的湘南紡織產(chǎn)業(yè)基地引入中信環(huán)境技術(shù)公司，建成了環(huán)保設(shè)施園區(qū)，使污水處理廠與洗水、印染等設(shè)施形成閉環(huán)，90%的廢水經(jīng)處理后可循環(huán)使用。
激發(fā)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力
按理說，園區(qū)中的企業(yè)有社會(huì)責(zé)任進(jìn)行節(jié)能降碳，然而，對(duì)于那些經(jīng)營資金有限的小企業(yè)還不能一刀切。國家的節(jié)能降排是系統(tǒng)性的工程，不可能一蹴而就。2022年工信部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》提到了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案及相關(guān)支撐保障方案，對(duì)很多耗能較高的行業(yè)、產(chǎn)品和設(shè)備等制定了深入推進(jìn)節(jié)能降碳的具體辦法。該方案還提到，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，激發(fā)市場主體低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以及支持汽車、機(jī)械、電子、紡織、通信等行業(yè)龍頭企業(yè)，在供應(yīng)鏈整合、創(chuàng)新低碳管理等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用；實(shí)施中小企業(yè)綠色發(fā)展促進(jìn)工程，開展中小企業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，在低碳產(chǎn)品開發(fā)、低碳技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域培育專精特新“小巨人”，打造普惠集成的低碳環(huán)保服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)的綠色制造能力。
歐美國家提出的ESG，即環(huán)境(Environmental)、社會(huì)(Social Responsibility)和公司治理(Corporate Governance)是綠色金融的關(guān)鍵指標(biāo)。越來越多的投資者踐行了ESG理念。中國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、投資者和其他利益相關(guān)方也越來越多地關(guān)注了上市公司的ESG信息披露。一些上市公司編制了高質(zhì)量的ESG報(bào)告，完善管治架構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)控能力，提升應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的韌性，并挖掘低碳發(fā)展的機(jī)遇。這些上市公司，應(yīng)該是中國參與“奔向零碳”行動(dòng)的主力。“奔向零碳”行動(dòng)是由聯(lián)合國支持的，于2020年“世界環(huán)境日”啟動(dòng)，旨在匯聚非政府參與方的行動(dòng)和呼吁，激勵(lì)各國政府設(shè)立更加高遠(yuǎn)的氣候行動(dòng)“國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)”。
國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)觀察
我跟蹤觀察過國內(nèi)不少工業(yè)城鎮(zhèn)在綠色低碳方面的努力和成就。例如，30年前，我在“中國五金之鄉(xiāng)”浙江諸暨店口鎮(zhèn)看到“低小散”企業(yè)將廢氣和污水亂排的烏煙瘴氣景象，后來，該鎮(zhèn)在工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，建設(shè)了友地· 金屬加工生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，量身定制廠房，安裝了收集處理廢氣、煙塵和污水的設(shè)備，搭建了生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)平臺(tái)。浙江省長興縣也使我印象深刻。2005年，我參加了長興縣鉛酸蓄電池行業(yè)的整治工作。據(jù)報(bào)道，2005年至今，長興縣政府有步驟有重點(diǎn)地抓制造業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型：2011年抓粉體行業(yè)整治，2014年開始抓耐火材料整治，2017年抓水泥行業(yè)布局調(diào)整，2018年抓紡織印染行業(yè)轉(zhuǎn)型，2021年抓模壓復(fù)合材料井蓋行業(yè)整治，持之以恒。
另外，從資料上看，中國能源綠色轉(zhuǎn)型也在加快。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年上半年，中國清潔電力投資同比增長40.5%。有很多個(gè)別案例說明這一點(diǎn)。浙江省嘉興港將化工園區(qū)產(chǎn)生的大量副產(chǎn)氫轉(zhuǎn)為氫能，一批化工企業(yè)開展了氫氣綜合利用，一批氫能裝備制造企業(yè)在此集聚。氫能在港區(qū)內(nèi)已應(yīng)用于公交車、物流車、叉車、重卡、發(fā)電等。福建省福清市和平潭縣發(fā)展海上風(fēng)電，并將采用海上風(fēng)電電解水制氫，實(shí)現(xiàn)零碳能源供給。另外，中國再生資源的回收利用也在加快。據(jù)中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2020年全國廢鋼鐵總計(jì)減少碳排放3.72億噸；據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2022年中國再生鋁減少二氧化碳排放近1億噸。
中國已對(duì)世界做出了“雙碳”承諾，政府各部門也制定了很詳細(xì)的行動(dòng)方案，關(guān)鍵在于如何行動(dòng)。提及“產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型”，需要結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展生態(tài)化改造，通過相關(guān)企業(yè)合作和產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)降碳減排技術(shù)的攻關(guān)，并生產(chǎn)用于降排的新產(chǎn)品，發(fā)展相關(guān)的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，包括技術(shù)研發(fā)、中介、法律、金融等，重塑生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值鏈和商業(yè)模式。對(duì)于高耗能、高碳排放的園區(qū)來說，要執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，并在用戶節(jié)能需求的壓力下激發(fā)企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，使其自覺履行可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任。
作者系北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授
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