不規(guī)范設(shè)置采樣口能否認(rèn)定為排放口？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《大氣污染防治法》第二十條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)置大氣污染物排放口。”廢氣采樣口不規(guī)范設(shè)置是否可以認(rèn)定為排放口不規(guī)范設(shè)置的環(huán)境違法情形？廢氣采樣口的規(guī)范設(shè)置具體要求有哪些？筆者進(jìn)行了梳理。
依照《大氣污染防治法》第二十條第一款及《排污許可管理條例》第十八條第一款規(guī)定，排放口的設(shè)置規(guī)定包括法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境主管部門有關(guān)規(guī)定。以廢氣排放口為例，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》（HJ942—2018）“排放口設(shè)置要求”明確：根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》[國家環(huán)保局環(huán)監(jiān)（1996）470號]以及排污單位執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)排放口規(guī)范化設(shè)置的規(guī)定，填報廢氣排放口設(shè)置是否符合規(guī)范化要求。其中，廢氣排放口的整治就包括了如下要求：排氣筒應(yīng)設(shè)置便于采樣、監(jiān)測的采樣口；采樣口的設(shè)置應(yīng)符合污染源監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求等。此外，《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志——排放口（源）》（GB15562.1—1995）、《關(guān)于印發(fā)排放口標(biāo)志牌技術(shù)規(guī)格的通知》、《排污單位污染物排放口二維碼標(biāo)識技術(shù)規(guī)范》（HJ1297—2023）分別規(guī)定了排放口圖形標(biāo)志、排放口標(biāo)志牌技術(shù)規(guī)格以及排放口二維碼標(biāo)識等規(guī)范要求。
依照上述法律法規(guī)規(guī)定，排放口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境主管部門有關(guān)管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范要求，而《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求（試行）》《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 總則》等文件均已明確排放口的規(guī)范設(shè)置包括了采樣口的規(guī)范設(shè)置要求。因此，廢氣采樣口不規(guī)范設(shè)置，應(yīng)認(rèn)定為排放口不規(guī)范設(shè)置的環(huán)境違法行為，適用《大氣污染防治法》第二十條第一款、第一百條第五項予以處理。
以江蘇省張家港市楊舍西城莊家廚坊伍號店訴蘇州市生態(tài)環(huán)境局環(huán)保行政處罰一案為例，參考《江蘇省排污口設(shè)置及規(guī)范化整治管理辦法》第四條規(guī)定：“規(guī)定排污口應(yīng)符合‘一明顯、二合理、三便于’的要求，即環(huán)保標(biāo)志明顯；排污口設(shè)置合理，排污去向合理；便于采集樣品、便于監(jiān)測計量、便于公眾參與監(jiān)督管理。”莊家廚坊的建設(shè)項目環(huán)境影響報告表也明確各排污口應(yīng)按《江蘇省排污口設(shè)置及規(guī)范管理辦法》要求建設(shè)，但本案中，在原張家港環(huán)保局首次檢查時，莊家廚坊的油煙排放管道雖有凈化裝置，但其油煙排放口未設(shè)置采樣口，生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)《大氣污染防治法》第二十條第一款及第一百條第五項之規(guī)定，對莊家廚坊進(jìn)行處罰，適用法律、法規(guī)正確，法院一審、二審裁判均對此予以維持。
大氣污染物排放口規(guī)范設(shè)置具體有何要求？
廢氣采樣口的規(guī)范設(shè)置具體要求有哪些？
按照《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣態(tài)污染物采樣方法》等規(guī)范要求，廢氣采樣口的規(guī)范設(shè)置要求具體有以下方面：一是采樣位置的選擇，應(yīng)優(yōu)先選擇在垂直管段，避開煙道彎頭和斷面急劇變化的部位，并設(shè)置在距彎頭、閥門、變徑管下游方向不小于6倍直徑，距上述部件上游方向不小于3倍直徑處。二是采樣孔的設(shè)置，在選定的采樣位置開設(shè)采樣孔，采樣孔內(nèi)徑應(yīng)不小于80mm，采樣孔管長應(yīng)不大于50mm，不使用時用蓋板、管堵或管帽封閉。三是采樣平臺的設(shè)置，應(yīng)為檢測人員設(shè)置采樣平臺，確保有足夠的工作面積使工作人員安全、方便地操作，平臺面積應(yīng)不小于1.5平方米，并設(shè)有1.1m高的護(hù)欄，采樣孔距平臺面約為1.2m—1.3m。
此外，還有進(jìn)出口采樣點(diǎn)位置和數(shù)目等方面的相關(guān)要求，不一一贅述。
需要引起各類企事業(yè)單位重視的是，為貫徹國家環(huán)境法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部于2023年7月1日公布實施了《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》（HJ 1299—2023），明確了排放口規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)要求，如排氣筒高度、出口內(nèi)徑，排放口設(shè)置是否符合要求等均作為檢查要點(diǎn)列入了現(xiàn)場核查事項清單，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對此高度重視，并及時組織開展排放口檢查，確保企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營符合規(guī)范要求。
作者單位：廣東省惠州市生態(tài)環(huán)境局 廣東卓凡（仲愷）律師事務(wù)所
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