違規(guī)取水、挖湖造景，中央生態(tài)環(huán)保督察曝光問題為何一犯再犯？
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在中央生態(tài)環(huán)保督察近日公布的第一批典型案例中，5個案例均與“水”有關(guān)。其中，甘肅張掖、河南三門峽存在違規(guī)取水、挖湖造景等問題，被督察組點名通報。
業(yè)內(nèi)專家表示，“違規(guī)取水”“挖湖造景”似乎成了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的“頑疾”和“常見病”，猶如當(dāng)年長江的“化工圍江”。
違規(guī)取水為什么不能小覷？
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性要素。作為承載全國12%人口、50多個大中城市供水任務(wù)的黃河，水資源總量僅是長江的7%，水資源開發(fā)利用率卻高達80%，遠超40%的生態(tài)警戒線。
水資源短缺是制約黃河高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾。
然而，過去相當(dāng)長一段時間里，“水從門前過，誰引都沒錯”的錯誤觀念導(dǎo)致沿黃各地?zé)o序、無度引水。過度索取黃河水資源，讓黃河流域地區(qū)用水矛盾日益尖銳。
正是為了緩解黃河水資源供需矛盾，國家對黃河流域水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，并強調(diào)要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)“四水四定”原則，堅持把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。
中國水利水電科學(xué)研究院有關(guān)專家表示，這是對黃河水資源開發(fā)利用的根本要求。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力布局必須以水資源承載能力為基本前提，實現(xiàn)水資源的安全供給與可持續(xù)利用。
2021年，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《黃河流域水資源節(jié)約集約利用實施方案》，對黃河流域水資源利用作出明確規(guī)定。其中特別強調(diào)要從嚴(yán)控制建設(shè)引黃調(diào)蓄工程、堅決遏制“造湖大躍進”。
然而中央三令五申，一些地方卻明知不可為而要為。中央生態(tài)環(huán)保督察組指出，部分地區(qū)違規(guī)取用黃河水，將水資源用作他途，加大水資源緊張狀況，加劇了生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
督察組通報指出，甘肅張掖市地處河西走廊中部，長期以來干旱少雨，水資源短缺，人水、地水矛盾突出，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。然而張掖市甘州、臨澤等區(qū)縣多次違規(guī)取水作為人工景觀，30余處人工水面存在違法違規(guī)問題，水域總面積達6000余畝。
圖為2023年11月24日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，蘆水灣景區(qū)建有人工水面
“沒有充分考慮到黃河水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載壓力，這與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的要求背道而馳。”生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱“黃河流域局”）相關(guān)處室負責(zé)同志告訴中國環(huán)境報記者。
《黃河保護法》特別規(guī)定，黃河流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制黃河流域以人工湖、人工濕地等形式新建人造水景觀，黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強監(jiān)督管理。“這些要求都傳遞出國家嚴(yán)禁地方脫離實際、違規(guī)建設(shè)人工湖的決心。”
挖湖造景真的美了環(huán)境嗎？
中央生態(tài)環(huán)保督察組通報指出，甘肅張掖、河南三門峽均不同程度地存在違規(guī)挖地造湖，未批先建人工景觀問題。
其中，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)以河道生態(tài)修復(fù)之名，違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬立方米，且未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬立方米，形成約450畝水面、9個人工島嶼的好陽河濕地公園。
圖為2023年11月5日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，違規(guī)占用耕地建成的好陽河濕地公園
有網(wǎng)友認為，挖湖造景涵養(yǎng)了水源、美化了環(huán)境，還可以發(fā)展生態(tài)旅游，有何不可？
優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境人人追求，但應(yīng)該在守法的前提下。
廣東越啟蘭律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境合規(guī)中心主任盧清彬律師告訴中國環(huán)境報記者：“在黃河入河口處違規(guī)修筑土壩圍堤、挖湖造景，違法占用耕地乃至基本農(nóng)田，既無視黃河全流域保護的需要，又踩了違法占用基本農(nóng)田的紅線。”
同時，對環(huán)境質(zhì)量的改善不能只顧局部，以犧牲整體為代價。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。
“挖湖造景對生態(tài)功能的影響是顯著的。”黃河流域局相關(guān)處室負責(zé)同志表示，挖湖造景改變了原有水系自然生態(tài)功能，擠占了生態(tài)、生活、生產(chǎn)用水，使本已嚴(yán)重缺水、生態(tài)脆弱的黃河雪上加霜。
一份針對黃河流域生態(tài)功能的評估報告指出，人工水體增加影響了原有自然河流和濕地的生態(tài)功能，部分水庫截流造成河流干流斷流干涸、部分湖泊萎縮，使得物種生境破碎化加劇。部分景觀水體占地面積大，加劇了局部區(qū)域水資源緊張。
只看見眼下變美，忽視了長遠的負重前行；只在乎當(dāng)前局部的變化，不顧及系統(tǒng)生態(tài)的惡化，這樣的觀念是不是一種短視？
北京永續(xù)全球環(huán)境研究所（GEI）項目主任彭奎表示，濕地公園的生態(tài)價值是建立在本身是濕地，有正常自然環(huán)境基礎(chǔ)上的，可以適當(dāng)?shù)鼐S護以提升生態(tài)服務(wù)功能。如果“憑空生造”人工湖，則會改變自然狀態(tài)，更會破壞濕地生態(tài)和動植物棲息地，對鳥類等種群生存產(chǎn)生不可估量的影響。
“違規(guī)挖湖造景破壞原生態(tài)，本身不會產(chǎn)生真正意義上的‘生態(tài)旅游’，屬于以生態(tài)破壞為基礎(chǔ)的旅游。”彭奎說。
盧清彬認為：“從通報的情況看，三門峽和張掖的案例都屬于只顧開發(fā)不顧環(huán)境、只謀局部和當(dāng)前、不謀全局和未來的違規(guī)違法行為，也是違背高質(zhì)量發(fā)展理念的錯誤行為。”
問題較為普遍的原因何在？
“違規(guī)取水”“挖湖造景”為什么在黃河流域會“大行其道”且“久拖不決”？
業(yè)內(nèi)專家告訴中國環(huán)境報記者，背后或許有兩方面原因。
一方面，守水有責(zé)、管水擔(dān)責(zé)、護水盡責(zé)的意識不夠，依舊習(xí)慣于靠水吃水。水流過自家門，不留一點，不多用一點吃虧了的想法依然存在。因此，才總有“管你批不批，不用白不用”或明或暗的取水招數(shù)，都想在自家地盤把水存起來。
另一方面，“看得見的景觀才是‘綠水青山’”錯誤政績觀作祟。近年來，各級地方政府對生態(tài)環(huán)境保護重視程度越來越高。但個別地方依然存在形式主義之風(fēng)，尤其是熱衷于把“人工造景”等同于“生態(tài)修復(fù)和保護”，不顧當(dāng)?shù)貙嶋H情況，違背自然客觀規(guī)律，甚至違反國家規(guī)定。“沒有湖挖湖”“沒有景造景”，這都是形式主義問題的新形式和新表現(xiàn)。
彭奎表示，要關(guān)注“違規(guī)取水”“造湖取景”背后的驅(qū)動動機。打造濕地公園、城市花園是看得見、瞧得著，擺在明面上的公共工程，能夠爭取到項目、資金和老百姓支持，更容易留下“造福人民”“服務(wù)百姓”的好名聲。
“三門峽的案例不像其他案例一樣‘赤裸裸地’直接破壞生態(tài)或污染環(huán)境，而是包裝成保護生態(tài)、改善環(huán)境的面目，以河道生態(tài)修復(fù)之名，行違規(guī)違法之實。對于這類打著生態(tài)名義的行為，更應(yīng)該警惕、懲處，以儆效尤。”盧清彬說。
事實上，以生態(tài)修復(fù)的名義人工造湖，并不符合國家“以自然修復(fù)為主”的大政方針。違規(guī)修建的人工湖同質(zhì)化嚴(yán)重，與建設(shè)投資、用水、維護相比，所謂的生態(tài)旅游帶來的收益杯水車薪，浪費了本應(yīng)該改善民生的資金。與其花大價錢人造景觀，不如把有限的資金用在改善民生、修復(fù)損害的生態(tài)上，或者教育、科技等領(lǐng)域上。
魚逐水草而居，鳥擇良木而棲。人人都渴望居住在優(yōu)美清潔的家園里，但要用系統(tǒng)觀進行科學(xué)謀劃。城市建設(shè)要算綜合賬、算長遠賬，不能因小失大、顧此失彼，更不能焚林而田，竭澤而漁。“違規(guī)取水”“挖湖造景”等“生態(tài)形式主義”好看一時，貽害長久。別真等到后果積重難返才悔不當(dāng)初，中央生態(tài)環(huán)保督察組又一次及時地敲響了警鐘。
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