十堰農(nóng)業(yè)面源污染防治條例出爐
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】12月1日，湖北省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議全票表決通過十堰市人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《十堰市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將于2024年3月1日起實(shí)施。
該《條例》是十堰市為保水護(hù)水出臺(tái)的又一部法規(guī)，也是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)首部專門規(guī)范農(nóng)業(yè)面源污染防治的地方性法規(guī)。十堰制定出臺(tái)該條例，旨在有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善和鞏固丹江口水庫(kù)、漢江流域水質(zhì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，十堰市肩負(fù)著確保“一庫(kù)碧水永續(xù)北送”的重要政治責(zé)任，保水護(hù)水是十堰市重中之重的工作，而農(nóng)業(yè)面源污染防治是守護(hù)水安全、水環(huán)境安全的關(guān)鍵舉措。十堰市人大常委會(huì)主任師永學(xué)表示，保水質(zhì)必須防污染，防污染必須法治化，制定《條例》能切實(shí)解決水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治機(jī)制不健全、措施不嚴(yán)密、職責(zé)不清晰等突出問題，是加強(qiáng)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)迫在眉睫的大事。
該《條例》設(shè)置總則、防治措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任及附則，共五章三十八條，既涵蓋農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源、防治工作的基本要求，又突出規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治等重要方面；既緊密結(jié)合十堰市實(shí)際，又依法銜接相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，為提高全社會(huì)農(nóng)業(yè)面源污染防治意識(shí)、解決全市農(nóng)業(yè)面源污染防治領(lǐng)域突出問題提供有力法治保障。
多措并舉防污染
該《條例》對(duì)防治措施予以明確：縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持措施，培育壯大轄區(qū)內(nèi)以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為原料生產(chǎn)有機(jī)肥的市場(chǎng)主體，引導(dǎo)肥料使用者科學(xué)施用生物有機(jī)肥、緩控釋肥料等新型肥料，推進(jìn)化肥減量。
禁止在漢江流域銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑）及其混劑。銷售限制使用農(nóng)藥的應(yīng)當(dāng)設(shè)立專柜，實(shí)行購(gòu)買實(shí)名制并開具銷售處方。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的禁限用農(nóng)藥名錄，規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)管理。
嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)劃分管理。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治要求，建設(shè)相應(yīng)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、綜合利用、無害化處理等污染防治配套設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行；也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。
畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、養(yǎng)殖散戶自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施，采取措施減少污染物排放的，可以依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的規(guī)定享受稅收、用電以及環(huán)境保護(hù)資金支持等相關(guān)激勵(lì)和扶持政策。水產(chǎn)養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和湖北省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理投餌、使用藥物，依法規(guī)范使用抗生素等藥品，禁止在漁用飼料中添加激素類藥品和國(guó)家規(guī)定的其他禁用藥品。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)作物秸稈回收和綜合利用，逐步建立秸稈收貯體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)菌糠、菌渣等食用菌生產(chǎn)廢棄物進(jìn)行資源化利用。收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置食用菌生產(chǎn)廢棄物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏和其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒和填埋食用菌生產(chǎn)廢棄物。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過加施多元素肥、品種優(yōu)化、水分調(diào)控、土壤鈍化與調(diào)理、微生物修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式，推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，固體廢物收集、運(yùn)輸和處置，垃圾無害化處置，衛(wèi)生廁所等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施。
市和縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)管理要求，采取植被恢復(fù)、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)、建設(shè)坡耕地生物攔截帶、坡耕地徑流集蓄與再利用工程等措施，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染等等。
單位聯(lián)動(dòng)防污染
該《條例》明確了各相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)面源污染職責(zé)。其中，生態(tài)環(huán)境主管部門依法履行職責(zé)包括編制實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃；監(jiān)督指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)；規(guī)范陸基設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，監(jiān)督養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放；開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可審批，涉及農(nóng)業(yè)面源污染的應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見；會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利和湖泊等主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染控制斷面生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并向本級(jí)人民政府報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果等。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法履行職責(zé)包括對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用進(jìn)行監(jiān)督管理，建立健全安全使用制度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)使用；開展農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，建設(shè)廢棄物回收利用體系，引進(jìn)、示范、推廣相關(guān)技術(shù)與服務(wù)；負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，制定指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，指導(dǎo)畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改善畜禽繁育、飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰的條件和環(huán)境，建設(shè)與畜禽糞污無害化處理和資源化利用相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，在職責(zé)范圍內(nèi)做好畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作；根據(jù)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖范圍、規(guī)模、品種、密度和方式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)和健康養(yǎng)殖模式；推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查評(píng)估，探索推廣區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理模式；以丹江口水庫(kù)、漢江干流沿線區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門探索開展農(nóng)田氮磷流失試點(diǎn)監(jiān)測(cè)、區(qū)域農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染在線監(jiān)測(cè)等。
縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的主管部門，建立管理和考核制度。設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理工作，對(duì)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管及考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持村規(guī)民約（居民公約）對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和生活垃圾及生活污水源頭減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收與利用、生活垃圾分類投放以及獎(jiǎng)懲措施等作出規(guī)定。
對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染問題突出、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的縣（市、區(qū)），市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門約談該縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。
嚴(yán)懲重罰防污染
該《條例》還明確了違反本條例的有關(guān)法律責(zé)任。
畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶未建設(shè)相應(yīng)的污染防治配套設(shè)施，也未委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上二萬元以下罰款。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶未及時(shí)收集、貯存、清運(yùn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上一萬元以下罰款。排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門依法予以處理。畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶未建立畜禽養(yǎng)殖記錄的，或者記載內(nèi)容不完整、不真實(shí)的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五百元以下罰款。
畜禽養(yǎng)殖散戶未建設(shè)與飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的畜禽糞污收集、貯存等設(shè)施，也未采取畜禽糞污就地就近消納或者交由專業(yè)機(jī)構(gòu)代為處理等資源化利用措施的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下罰款。
對(duì)染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽產(chǎn)品未按照規(guī)定處置的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期處理；逾期未處理的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托有關(guān)單位代為處理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，處五千元以上五萬元以下罰款。對(duì)病死或者死因不明的畜禽尸體未按照規(guī)定處置的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，處三萬元以上十萬元以下罰款。
擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒、填埋食用菌生產(chǎn)廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上五千元以下罰款等等。
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