南通通州完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“現(xiàn)在的金沙灣大橋四通八達(dá)，運河周邊水清岸綠，景觀帶每天鳥語花香，再也不用聞臭味了，真是個休閑的好地方。”每當(dāng)遇到晴朗天，家住江蘇省南通市通州區(qū)盆架橋村通呂運河邊上的陳老伯都會出來散散步，與人聊聊天。
這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施以來，江蘇省南通市通州生態(tài)環(huán)境局主動作為，給市民送上的“綠色福利”。
近幾年來，南通市通州生態(tài)環(huán)境局積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償金使用機制，不斷豐富替代修復(fù)多元化模式，在全市率先推行生態(tài)環(huán)境損害賠償案制度，并強勢推進(jìn)，有力破解了“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的困局。
形成了一套“追償”機制
南通市通州生態(tài)環(huán)境局以“一套機制+兩個模式”搭建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度框架，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
南通市通州生態(tài)環(huán)境局建立“執(zhí)法+賠償”案件執(zhí)行機制，成立生態(tài)環(huán)境損害賠償工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)科室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促各項工作，建立工作臺賬，實現(xiàn)了對案件全程記錄和動態(tài)監(jiān)控；采用“同時調(diào)查、同時啟動、同時追責(zé)”模式，按照“誰處罰、誰負(fù)責(zé)”的原則，將生態(tài)環(huán)境損害賠償列入執(zhí)法要點，壓實區(qū)域執(zhí)法局責(zé)任，及時找準(zhǔn)并破解行政處罰案件中符合生態(tài)環(huán)境損害賠償條件不及時啟動、重復(fù)調(diào)查、修復(fù)滯后等問題，行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步開展；建立“賠償+代償”的補償模式，由專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害行為進(jìn)行科學(xué)評估，核定賠償數(shù)額。
自2018年以來，南通市通州區(qū)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件261起，涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償金近2000萬元。
找到了一把“修復(fù)”鑰匙
為創(chuàng)新打造生態(tài)環(huán)境損害賠償“升級版”，南通市通州生態(tài)環(huán)境局打破“一賠了之”的局面，讓“賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效”落地生效。
創(chuàng)新修復(fù)模式。制定《生態(tài)環(huán)境損害多元化修復(fù)暫行辦法》，創(chuàng)新探索植樹造林、增殖放流等修復(fù)模式，喚醒“沉睡”的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金，將生態(tài)環(huán)境損害賠償金以“補植復(fù)綠”等方式“兌付”給大自然，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)多樣化。
創(chuàng)新普法形式。在全市率先設(shè)立集修復(fù)示范、普法驛站、警示教育于一體的長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)通州基地，出臺《長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)通州基地建設(shè)方案》，為賠償義務(wù)人提供修復(fù)場所。自設(shè)立以來，基地先后接待了甘肅、貴州、遼寧、江西、常州等省市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)負(fù)責(zé)人參觀學(xué)習(xí)，經(jīng)驗做法得到廣泛推廣；舉辦了長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)通州基地設(shè)立儀式暨長三角首例長江船舶大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件普法活動；建立了南通市通州區(qū)首個生物多樣性保護共建科普點，讓生態(tài)修復(fù)的意識深入人心。
創(chuàng)新破解難題。2023年3月，在全市生活垃圾、建筑垃圾等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任分工不明晰的情況下，南通市通州生態(tài)環(huán)境局靠前一步、主動擔(dān)當(dāng)，負(fù)責(zé)牽頭承辦平潮“毛垃圾”傾倒填埋生態(tài)環(huán)境損害賠償案，案件賠償數(shù)額高達(dá)290余萬元。目前，該案現(xiàn)場清運處置、鑒定評估已完成，磋商談判正在有序推進(jìn)中。
構(gòu)建了一種“同頻”格局
加快形成“信息共享、案件共查、問題共治”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作格局，以司法手段為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。
強化部門聯(lián)動。南通市通州生態(tài)環(huán)境局在辦理涉刑案件賠償磋商時，主動邀請檢察院、公安局共同參與，向賠償義務(wù)人講解刑民同步推進(jìn)，賠償情況作為司法裁判的重要裁量因素。2020年以來，在通州區(qū)人民檢察院協(xié)助下開展磋商28次，簽訂涉刑案件生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議16份。目前，這些協(xié)議賠償義務(wù)人均已全部履行到位。
實現(xiàn)多方共商。在辦理潘榮才、劉龍圣等生態(tài)環(huán)境損害賠償案時，南通市通州生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新賠償金繳納方式，統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人賠付能力，與檢察院、公安局會商，允許當(dāng)事人分期付清。
2018年，在辦理南通市通州區(qū)某工貿(mào)有限公司生產(chǎn)廢渣生態(tài)環(huán)境損害賠償案時，經(jīng)多輪艱苦磋商，達(dá)成由公司繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償保證金、屬地政府履行修復(fù)的有效形式，打造了通靈橋“生態(tài)林”。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
