馬軍：提升企業信息披露質量 規范信用評價標準
【谷騰環保網訊】馬軍，公眾環境研究中心（IPE）主任，蔚藍地圖創始人。2006年創立公眾環境研究中心，2014年推出蔚藍地圖APP，2020年研發“雙碳”地圖，推動公眾參與，賦能綠色供應鏈和綠色金融。2019年以來擔任生態環境部生態環境特邀觀察員。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出深化生態文明體制改革，強調“深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系”。
目前，我國正不斷完善環境信息披露的要求，生態環境部出臺了專門的《企業環境信息依法披露管理辦法》（以下簡稱《辦法》），中國證監會和國務院國資委已開展上市公司及央國企的環境信息披露強制化、標準化、可比化發展的相關實踐。環境信用制度快速發展，已經形成了一套較為穩定的工作框架和政策體系，有力地保護企業合法權益、維護市場公平競爭、優化營商環境。
那么，如何進一步深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系？記者近日專訪了社會組織公眾環境研究中心主任馬軍。
我國環境信息公開取得歷史性進展
中國環境報：黨的十八屆三中全會提出“及時公布環境信息，健全舉報制度，加強社會監督”，黨的二十屆三中全會提出“深化環境信息依法披露制度改革，構建環境信用監管體系”，前后提法發生了較大變化，這說明了什么？
馬軍：現在距離黨的十八屆三中全會已過去了11年。當時，環境污染形勢嚴峻，環境執法相對薄弱，環境信息公開尚處于初步階段。在此背景下提出“及時公布環境信息”旨在保障公眾環境知情；要求“健全舉報制度”“加強社會監督”旨在通過社會參與助力環境執法，著重解決當時對公眾造成影響的污染問題。
黨的二十屆三中全會的相關提法發生了變化，反映了十余年來我國在環境信息公開方面取得歷史性進展。以生態環境部門為例，不僅及時發布空氣、水質等環境質量信息，而且大規模公開企業環境監管記錄。自2022年3月實施以來，生態環境部制定的《企業環境信息依法披露管理辦法》已促使8萬余家重點企業依法開展信息披露，對規范企業環境信息披露行為、提升企業環保責任意識、強化環境保護法治監管、推動企業綠色轉型和低碳發展發揮了積極作用。
過去5年間，我國環境信用監管體系建設也在一些地區取得較大進展。山東、浙江、江蘇等工業大省分別對數以十萬計的企業開展環境信用評級，使得全國逾百萬家企業納入環境信用評價，其中部分已經實現動態更新，并得到金融機構的有效應用。
部分地區納入披露名錄的企業尚不完整
中國環境報：深化環境信息依法披露制度改革，目前面臨哪些痛點、難點？
馬軍：環境信息依法披露制度和環境信用監管體系建設雖然取得積極進展，但也面臨難點和挑戰。
各省企業環境信息依法披露平臺建立的時間都不長，部分平臺已經相對完備，但一些披露平臺的建設還有待加強。此外，部分地區納入披露名錄的企業還不完整。
按照《辦法》納入名錄的標準，我們8家社會組織通過大數據比對，識別出符合條件但尚未納入信披名單的企業，并連續3年向地方生態環境部門建言，希望協助完善企業環境信息依法披露名單。令人振奮的是，有相當一批直轄市和地級市生態環境部門采納或部分采納了我們的建議和意見。
當前，我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。但納入碳信息強制披露名錄的重點企業數量仍比較有限，更多企業規范開展自愿披露的準則也有待制定，難以滿足通過市場化方式驅動企業節能降碳的需求。
在環境信用建設方面，盡管有比較領先的省市，但更多地區還沒有覆蓋到位，有些地區甚至只能公開獲取幾十家企業的信用評級，有些地區一年只更新一次，尚不足以支撐市場化機制的運行。
充分利用環境信息披露和信用評價
中國環境報：如何更好地將環境信息披露和環境信用監管結合起來，推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設？
馬軍：過去十多年，環境信息依法披露和環境信用評級制度已經對環境治理體系建設發揮了積極作用，有效推動各界參與污染治理，通過“一處違規、處處受限”倒逼企業落實治污主體責任，助力實現大規模減排和空氣質量、水質的快速改善。
黨的二十屆三中全會強調發揮好市場機制的作用。要調動綠色金融、綠色供應鏈和碳市場的力量，必須以信息披露作為基礎。為此，我建議從以下3方面入手，落實黨的二十屆三中全會要求。
一是進一步規范企業環境信息依法披露制度，提升企業披露質量，并逐步將溫室氣體排放、產品碳足跡、生物多樣性影響、新污染物和廢棄物循環再生利用等納入披露范圍。
二是在推廣先進省市環境信用監管體系建設成功經驗的同時，進一步規范環境信用評價標準，建立動態更新機制，利用數字技術提高信用評價和監管的精準性、科學性。
三是進一步擴展企業披露和信用評級的應用，基于數據引導龍頭企業開展綠色低碳供應鏈管理，推動大型銀行和金融機構深入開展綠色信貸、綠色證券、綠色債券和綠色保險，進而通過市場力量激勵企業積極披露環境信息。在全球嚴峻氣候形勢的驅動下，中外企業正在提速氣候行動。面對巨大的挑戰，我們要落實《決定》的要求，不斷深化改革，充分利用信息披露和信用評價，激發企業節能減排的內生動力，推動“雙碳”目標的實現。
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