兩部門：鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】水利部、自然資源部日前發(fā)布《辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），鼓勵和支持社會資本按照國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標準要求，采取自主投資、與政府合作、公益參與等方式，參與小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理、石漠化治理等水土保持工程項目，及其投資、設(shè)計、建設(shè)、管護等過程，提升水土流失治理效益，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。
根據(jù)《意見》，社會資本主體投資水土保持工程，可以依法依規(guī)取得自然資源資產(chǎn)使用權(quán)及相關(guān)權(quán)益，開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動；形成的新增耕地、碳匯增量等水土保持生態(tài)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)權(quán)益可以依法依規(guī)參與交易，獲取合理收益。地方各級政府可以按照有關(guān)法律法規(guī)，通過投資補助、運營補貼、金融支持等方式，保障社會資本主體獲得合理收益。
《意見》指出，對全額投資集中連片開展水土流失治理達到一定規(guī)模，且符合水土保持相關(guān)技術(shù)標準，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標的社會資本主體，在符合國土空間規(guī)劃和用途管控的前提下，允許其依法依規(guī)通過公開競爭等方式，在項目區(qū)內(nèi)取得治理面積一定比例的新增建設(shè)用地使用權(quán)，用于經(jīng)營性項目建設(shè)。原則上，集中連片實施小流域綜合治理面積不小于5000畝，綜合整治坡耕地面積不小于500畝，治理崩崗面積不小于250畝。
在金融支持政策方面，應(yīng)發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，充分利用國債、地方政府專項債券、金融信貸資金，運用好政府和社會資本合作新機制，鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理。更大力度利用政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融支持政策，用足用好延長貸款期限、降低貸款利率、降低資本金比例要求等金融支持水利優(yōu)惠政策，支持金融機構(gòu)參與水土保持工程，積極發(fā)展綠色金融。
《意見》指出，按照“誰投資、誰受益”的原則，社會資本主體全額投資建設(shè)水土保持工程治理水土流失并依法取得的土地使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成治理修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。充分發(fā)揮水土保持工程在旅游、康養(yǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)中的多重功能和綜合效益，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。
同時，支持地方利用現(xiàn)有投資渠道，大力推行以獎代補、以工代賑等項目實施模式，充分調(diào)動社會資本主體參與水土流失治理的積極性。發(fā)揮水利部門的行業(yè)優(yōu)勢，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，鼓勵社會資本以合法方式多元化投資水土保持工程建設(shè)和管護。
此外，支持地方將淤地壩淤積，侵蝕溝、崩崗、石漠化治理，棄渣場綜合利用等形成的可以長期穩(wěn)定利用的新增耕地，按規(guī)定用于耕地占補平衡。鼓勵地方結(jié)合生態(tài)清潔小流域建設(shè)培育更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品，探索水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值核算、交易和轉(zhuǎn)化機制，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。積極推進水土保持碳匯交易，拓寬收益渠道，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。鼓勵地方探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，拓寬資金投入渠道。
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