補(bǔ)齊自備電廠碳排放和碳資產(chǎn)管理短板
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】我國以發(fā)電行業(yè)為突破口，2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，2021年上線全國碳排放權(quán)交易市場。我國碳市場是全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的市場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，納入全國碳市場的發(fā)電行業(yè)企業(yè)中，自備電廠企業(yè)雖然碳排放量占比不高，但數(shù)量眾多，尤其是四川等地區(qū)自備電廠數(shù)量可達(dá)當(dāng)?shù)匕l(fā)電行業(yè)企業(yè)數(shù)的一半以上。因此，自備電廠的碳排放和碳資產(chǎn)管理能力，事關(guān)地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量水平、碳資產(chǎn)經(jīng)營管理和碳市場清繳履約成效，需要引起相關(guān)方面重視。
自備電廠碳排放管理存在的問題
自備電廠多屬于工業(yè)企業(yè)自行投資建設(shè)，以熱電車間的形式運(yùn)行，一般為熱電聯(lián)產(chǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)提供電力熱力，少數(shù)可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。
相比公用電廠，自備電廠具有一些特殊性。從設(shè)施上看，自備電廠機(jī)組往往設(shè)施老舊、規(guī)模偏小，能效碳效水平偏低，電量、蒸汽等分級計(jì)量器具配備不足，煤樣等采樣自動(dòng)化智能化水平不高。從用能上看，燃料多為組合商品煤，低位發(fā)熱量、水分等參數(shù)限制較多，摻燒生物質(zhì)機(jī)組占比高。從質(zhì)檢上看，制樣、化驗(yàn)和存樣條件較差，檢測儀器配備和管理較為落后。從管理上看，管理相對粗放，人員認(rèn)識(shí)水平不一，人員兼職化、流動(dòng)性較強(qiáng)，缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)。這些因素，導(dǎo)致自備電廠碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量隱患較多，碳排放配額缺口較高，碳市場清繳履約壓力較大。
提升自備電廠碳排放管理能力
自備電廠是我國發(fā)電行業(yè)的重要組成部分，也是碳市場能力提升的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)更加主動(dòng)適應(yīng)碳排放雙控新形勢和碳定價(jià)新要求。筆者建議，遵循自備電廠發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律，以自備電廠較為集中的地區(qū)和行業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌“軟件”和“硬件”建設(shè)，促進(jìn)自備電廠轉(zhuǎn)型升級，提升碳排放管理和碳資產(chǎn)經(jīng)營能力，助力碳市場健康發(fā)展。
一是優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。一方面，優(yōu)化機(jī)組結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控“增量”，強(qiáng)化安全、能耗、水耗、污染物和碳排放等指標(biāo)約束，嚴(yán)把燃煤自備電廠項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”。發(fā)揮大容量、高參數(shù)、低能耗熱電聯(lián)產(chǎn)公用電廠的供熱輻射能力，禁止在供熱范圍內(nèi)新建燃煤自備電廠。優(yōu)化“存量”，支持有條件的自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠，推進(jìn)老舊低效自備電廠淘汰退出，鼓勵(lì)采用電網(wǎng)電、集中供熱、新能源分布式發(fā)電等。另一方面，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。支持有條件的燃煤自備電廠實(shí)施清潔能源替代，鼓勵(lì)機(jī)組“煤改氣”。引導(dǎo)燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電供熱，逐步提高生物質(zhì)摻燒比例，增強(qiáng)生物質(zhì)摻燒的穩(wěn)定性安全性。
二是加快改造升級。聚焦鋼鐵、建材、化工石化、有色金屬、造紙、紡織等行業(yè)，加強(qiáng)自備電廠規(guī)范管理和整治，推進(jìn)自備電廠對標(biāo)煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，推進(jìn)能耗指標(biāo)低于基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目實(shí)施改造升級。將自備電廠納入煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”范圍，有序推進(jìn)自備電廠低碳化改造，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度。加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備，更新鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備。挖掘數(shù)字賦能潛力，加快自備電廠智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智能感知、智能診斷、智能控制、智慧運(yùn)行的智能電廠。
三是強(qiáng)化計(jì)量檢測管理。按照溫室氣體排放核算報(bào)告指南及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，加強(qiáng)皮帶秤、電能表、流量計(jì)等計(jì)量器具配備更新，補(bǔ)齊蒸汽流量、溫度、壓力等分級計(jì)量短板，確保計(jì)量器具實(shí)現(xiàn)定期維護(hù)和檢定校準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)計(jì)量的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。實(shí)施計(jì)量器具清單動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范制定使用和維護(hù)制度規(guī)程，健全可追溯、可核驗(yàn)的記錄臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系。推進(jìn)煤樣采樣自動(dòng)化、智能化改造，通過引入先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高采樣效率與準(zhǔn)確性，確保煤樣具有代表性。加強(qiáng)采樣室、制樣室、存樣室建設(shè)和管理，推進(jìn)水分、低位發(fā)熱量等實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備配備更新，提升采樣、制樣、化驗(yàn)、送樣、存樣合規(guī)性和全鏈條管理水平。
四是盤活新型資產(chǎn)。碳排放配額（CEA）、核證自愿減排量（CCER）均是基于碳市場的新型資產(chǎn)。自備電廠企業(yè)應(yīng)建立碳排放配額管理機(jī)制，加強(qiáng)配額盈缺形勢分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，密切跟蹤全國碳市場政策和交易行情，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整企業(yè)碳市場交易和履約策略，按時(shí)足額完成碳排放配額清繳履約。推動(dòng)有條件的企業(yè)實(shí)施碳資產(chǎn)專業(yè)化、集約化管理。加強(qiáng)交易授權(quán)和資金保障，靈活參與全國碳排放權(quán)交易，防范潛在市場交易風(fēng)險(xiǎn)。用好用足碳排放配額抵銷機(jī)制，積極參與全國溫室氣體自愿減排交易，控制交易成本。創(chuàng)新碳金融業(yè)態(tài)和模式，探索將碳排放配額等碳資產(chǎn)用于抵質(zhì)押貸款和擔(dān)保，拓展融資渠道。
五是深化能力建設(shè)。加強(qiáng)碳市場法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)學(xué)習(xí)，提升企業(yè)法治意識(shí)和合規(guī)意識(shí)。完善企業(yè)溫室氣體排放管理制度和操作規(guī)程，推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與自備電廠生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，促進(jìn)碳排放數(shù)據(jù)管理流程化、臺(tái)賬化和信息化，按時(shí)做好月度信息化存證、年度核算與報(bào)告、信息公開等工作。優(yōu)化細(xì)化企業(yè)工作機(jī)制和部門職責(zé)，整合組建碳資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)碳排放管理骨干人才梯次培養(yǎng)，推行計(jì)量、制樣、化驗(yàn)等關(guān)鍵崗位“持證上崗”。創(chuàng)新計(jì)量器具維護(hù)及檢定校準(zhǔn)、煤樣化驗(yàn)檢測、碳排放核算等技術(shù)服務(wù)市場化社會(huì)化模式。常態(tài)推進(jìn)碳市場診斷幫扶，開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)合檢查執(zhí)法，促進(jìn)行業(yè)整體管理水平提升。
作者單位：向柳、許芮，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院（四川省長江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)研究智庫）；焦琪財(cái)，華測認(rèn)證有限公司
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