碳市場擴容在即，需注重提供高水平司法保障和服務
【谷騰環保網訊】碳市場司法保障和服務是環境資源司法的重要內容，也是氣候變化司法應對的關鍵抓手。自2020年提出“雙碳”目標以來，我國先后啟動全國碳排放權交易市場（CETS）和全國溫室氣體自愿減排交易市場，發布實施《碳排放權交易管理暫行條例》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》等法規政策，碳市場進入“雙市場、法治化”新階段。首次擴容后，全國碳排放權交易市場將納管5000多戶重點排放單位、覆蓋溫室氣體排放近80億噸二氧化碳當量，服務和保障碳市場的司法需求將顯著增多。
碳市場對司法服務保障需求持續增大
碳市場涉及主體多，既有國家、省、市三級監管部門，也有重點排放單位、項目業主、交易主體，還有注冊登記機構、交易機構、結算機構以及各類技術服務機構等。隨著碳市場向縱深發展，涉碳市場案件呈現出類型多、形態新、增長快等特點。總體上看，當前和今后一個時期碳市場對司法服務和保障的需求將主要集中在3個方面。
數據質量風險依然較高。碳排放配額（CEA）、國家核證自愿減排量（CCER）是根據國家政策規范要求，基于重點排放單位、項目業主的生產和排放數據核算而來，均是虛擬產品、信用產品，溫室氣體排放量和減排量相關數據的質量無疑是碳市場的生命線，數據質量參差不齊甚至弄虛作假將嚴重沖擊市場信心和政策公信力。隨著碳交易價格不斷走高，市場主體顯著增多，數據質量風險較高。在碳市場運行的早期，碳排放數據造假、“漂綠、洗綠、偽綠”問題已經凸顯。司法機關亟須適應新形勢，綜合運用刑事、民事、行政司法手段進行多向規制。
交易環節法律糾紛增多。碳市場是利用市場化方式控制和減少溫室氣體排放的關鍵政策工具，是一項新事物、新模式，交易環節的法律糾紛較為集中。全國碳市場啟動以來，已發生多起涉碳市場交易糾紛案件。有的企業因不熟悉市場規則，未在場內交易導致交易標的不能劃轉；有的企業因不具備交易資格，導致合同約定難以執行；有的企業因賣方和交易機構不開具稅票產生糾紛。隨著碳市場向縱深發展，妥善審理碳排放配額和國家核證自愿減排量交易糾紛案件、以司法手段維護碳市場交易秩序的司法需求將進一步顯現。
資產化金融化風險增大。碳資產是由碳交易機制產生的新型資產。隨著碳市場價格發現功能的日益增強，碳排放配額、國家核證自愿減排量的資產屬性將更加得到市場青睞，碳資產抵質押、碳資產預期收益質押等碳金融業態加快發展，相關擔保糾紛、金錢債權、涉詐涉騙等方面的問題增多。以司法手段支持企業和機構將碳資產轉變為碳減排投資的需求進一步增加。
多措并舉強化碳市場司法保障服務
公正司法是全面依法治國的重要保障，也是碳市場健康有序發展的重要保障。筆者建議，抓住深化生態文明體制改革機遇，準確認識和把握碳市場司法保障服務的路徑和著力點，不斷提升司法保障服務能力和水平，賦能建設更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，助力積極穩妥推進碳達峰碳中和。
提升涉碳案件辦理的專業化水平。加強碳市場法規政策、基本規則、技術規范等的學習和掌握，培養涉碳市場案件辦理的專業法律服務職業隊伍。健全涉碳市場案件歸口審理制度和機制，充分發揮環境資源法庭等專業化審判機構的職能作用，加強審判業務能力建設，探索編制碳市場類案辦案指引，進一步豐富裁判執行方式，確保法律適用統一，提升案件辦理質效。
嚴厲打擊涉碳市場違法行為。聚焦溫室氣體排放相關計量監測、檢驗檢測、核算報告等環節，找準碳市場數據質量案件的重點、難點、堵點和痛點，深化行政執法與司法聯動協作和信息共享，依法審理涉重點排放單位、項目業主、技術服務機構的案件，對構成提供虛假證明文件罪和違規披露、不披露重要信息罪的，依法追究其刑事責任，有效維護碳市場秩序。強化“府院聯動”（政府部門與法院），識別和發現數據質量案件背后的治理問題，針對性提出司法建議和工作意見，確保碳市場數據質量和真實性。
依法處理交易資產法律糾紛。圍繞碳排放配額和國家核證自愿減排量交易、溫室氣體自愿減排項目收益分成、碳排放配額清繳履約、企業和技術服務機構信息披露、碳資產抵質押貸款、涉債務涉凍結等法律糾紛，按照民法典及碳市場法規制度依法進行審理，助力提高市場流動性；依法支持行政機關履行碳市場監管職責，保障碳市場健康有序發展。
營造守法用法良好社會氛圍。發揮有關協會學會、律師事務所、專業研究機構等的作用，常態化組織開展碳市場法治宣傳“進園區、進企業”活動，推動企業依法辦事、依法維護自身合理權益。加強碳數據法律規制的理論與實踐研究，舉辦有關交流研討活動，加強碳市場司法問題跟蹤和前瞻性研究。堅持“一個案例勝過一打文件”，推動人民法院與生態環境主管部門聯合征集、評選和發布碳市場司法服務保障典型案件，發揮司法裁判的指引、評價、教育功能，持續提升司法服務保障的能力和水平。
作者單位：向柳，氣候變化司法應對研究中心、四川省環境政策研究與規劃院；周冀，氣候變化司法應對研究中心、成都環境資源法庭
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