跨行政區(qū)合作！加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黨的二十屆三中全會提出“完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制”，同時強調(diào)“健全綠色低碳發(fā)展機制”“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”，為我國區(qū)域綠色低碳發(fā)展指明了新方向。
當(dāng)前，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟已從全球共識轉(zhuǎn)為全球行動。黨的十八大以來，隨著系列區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)實施，我國區(qū)域綠色發(fā)展逐漸形成新格局、不斷取得新突破，成就矚目。
“跨行政區(qū)合作發(fā)展”是新時代新征程黨中央對統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策部署，對于促進區(qū)域經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。“跨行政區(qū)合作發(fā)展”可為綠色低碳經(jīng)濟增長提供新動能，也能促進綠色低碳產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑跨區(qū)域合作發(fā)展新優(yōu)勢。上述兩方面的深度融合，是對綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護“雙重要求”的積極響應(yīng)，有助于構(gòu)建適應(yīng)人與自然和諧共生要求的跨區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
深刻認識綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展的意義
綠色低碳產(chǎn)業(yè)與綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)等概念緊密相關(guān)，是指運用先進的技術(shù)和能源，在生產(chǎn)過程中減少對傳統(tǒng)化石能源消耗和自然環(huán)境負面影響的產(chǎn)業(yè)，具有低能耗、低污染、低排放的鮮明特征，涵蓋綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色農(nóng)業(yè)、綠色制造、綠色消費、綠色金融和綠色環(huán)境八大領(lǐng)域。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的重要推動力，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展有利于培育建設(shè)全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，推動區(qū)域綠色低碳高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，有助于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出“加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源”。經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建人與自然生命共同體的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，但也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動跨行政區(qū)合作發(fā)展，促進不同地區(qū)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化行政區(qū)之間綠色發(fā)展協(xié)作，并帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)區(qū)域之間的資源優(yōu)化配置，有效提升資源的循環(huán)利用效率，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型提供源源不斷的動力和活力，加快打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的動力源。
構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，有助于支撐全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場的培育發(fā)展。培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場是打造統(tǒng)一的要素和資源市場的重點任務(wù)，也是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，能夠為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供更加堅實有力的支撐。實現(xiàn)經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展，必須立足于區(qū)域生態(tài)安全大格局，通過統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場來實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。雖然我國生態(tài)環(huán)境大市場的建立相對落后、平臺相對分散，但我國市場規(guī)模巨大，增長潛力高，資源要素大循環(huán)具有天然優(yōu)勢。綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展可促進環(huán)保資金、環(huán)保人才、綠色技術(shù)等要素在區(qū)域之間的流動更加順暢，也將進一步激發(fā)生態(tài)環(huán)境市場活力，實現(xiàn)跨地區(qū)的高水平生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。
構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制，有助于開啟全面推進美麗中國建設(shè)的新篇章。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》指出，“加強綠色發(fā)展協(xié)作，打造綠色發(fā)展高地”。可見，加強綠色發(fā)展協(xié)作是美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。美麗中國建設(shè)需處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，無形中對產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提出了更高要求，倒逼產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化空間布局。在上述過程中，綠色低碳產(chǎn)業(yè)具備天然優(yōu)勢，可通過跨行政區(qū)合作發(fā)展帶動區(qū)域綠色協(xié)作，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)的推廣和應(yīng)用，實現(xiàn)技術(shù)的跨區(qū)域共建共享，提升區(qū)域綠色發(fā)展整體能力和水平。同時，促進衍生綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等新型經(jīng)濟形態(tài)，持續(xù)打造區(qū)域綠色發(fā)展高地，強化區(qū)域經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。
推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展的關(guān)鍵著力點
改革開放以來，我國已在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動等跨行政區(qū)合作發(fā)展機制，取得了較好成效。然而，面對新時代應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源要素流動受阻等挑戰(zhàn)及現(xiàn)實需求，在持續(xù)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)過程中，亟待面向綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制。
夯實制度保障聯(lián)動機制，體現(xiàn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展“新”特色。一方面，政府、地方部門之間積極探索產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作路徑，做好綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃，明確各行政區(qū)的資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)定位，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭和資源浪費。積極引導(dǎo)市場在跨行政區(qū)經(jīng)濟之間發(fā)揮資源配置的決定作用，建立服務(wù)型政府，規(guī)范不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幒褪袌龈深A(yù)行為，做好監(jiān)管和評估工作，優(yōu)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展布局。另一方面，建立碳市場和碳稅協(xié)調(diào)配合的體制機制。我國碳市場功能逐漸完善，但仍處于起步階段，碳稅政策尚未確立實施。作為有效減少碳排放的手段，推動碳交易市場一體化及碳稅政策實施有利于倒逼粗放型產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，增強綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展，進而推動市場一體化發(fā)展。
探索區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作機制，形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展“新”模式。一方面，探索形成行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)互補模式。一直以來，我國市場配置資源的作用離不開政府的支持，政府也不可能脫離市場發(fā)揮作用，促進行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)良性互動，需把握好“有為政府”與“有效市場”的最佳耦合點。如四川、重慶兩地共同探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，確保了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的順利推進，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得實質(zhì)性進展的重要舉措。實施3年來，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展、政策協(xié)同制度、產(chǎn)業(yè)合作機制、資源配置機制、利益聯(lián)結(jié)機制等方面交出了漂亮的“成績單”。另一方面，以“飛地”模式促進跨區(qū)合作，推動區(qū)域“縮差”協(xié)調(diào)發(fā)展。明確飛入地和飛出地之間的合作內(nèi)容及權(quán)責(zé)，通過“人才飛地”“技術(shù)飛地”“資金飛地”等形式，打破行政分割障礙。可借鑒深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“淮安—鐵嶺”工業(yè)園等經(jīng)驗，協(xié)同建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚，促進資源高效利用和環(huán)境污染治理，構(gòu)建要素互補、資源共享、合作共建、成果互惠的產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式，促進兩地產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢互補，避免綠色低碳飛地項目的“孤立化”，形成長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，協(xié)同發(fā)力推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化低碳產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展創(chuàng)建“新”路徑。第一，以數(shù)字化引領(lǐng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化深度融合。一方面，通過數(shù)字化手段，綠色低碳產(chǎn)業(yè)可更加精準地掌握資源消耗、環(huán)境污染等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，促進技術(shù)交流與資源共享，提升跨區(qū)合作發(fā)展效率，制定更加科學(xué)合理的合作發(fā)展方案；另一方面，綠色化強調(diào)產(chǎn)業(yè)在合作發(fā)展過程中保護生態(tài)環(huán)境，可降低對傳統(tǒng)能源的依賴，提升能源使用效率，發(fā)展綠色低碳技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。例如，長江經(jīng)濟帶數(shù)字帶、綠色帶、創(chuàng)新帶三頻共振，通過產(chǎn)業(yè)、科技等的協(xié)同，正在促進深層次區(qū)域協(xié)作加快形成。第二，鼓勵企業(yè)跨行政區(qū)運營。通過設(shè)立子公司、建立工廠、開發(fā)項目跨區(qū)落地等途徑，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，積極與高校、科研機構(gòu)深度合作，加強綠色技術(shù)的交流協(xié)作，加速綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，擴展在合作地區(qū)的綠色發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù)和市場，進而加快推動產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)合作發(fā)展，協(xié)同促進資源優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境保護。
作者單位：陶利霞，重慶工商大學(xué)；羅胤晨，西南石油大學(xué)；文傳浩，云南大學(xué)
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