以區(qū)域協(xié)同融通推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】長江經(jīng)濟帶廣泛涵蓋了上下游、干支流網(wǎng)絡、河岸兩側以及湖泊、濕地等全流域的自然要素，同時交織著水路交通、港口建設、產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展等多個維度，形成一個緊密相連、互為依存的綜合系統(tǒng)。鑒于流域生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性以及不可分割性特征，流域內(nèi)的公共問題往往超越單一行政區(qū)劃的限制，也非單一地方政府治理能力所能治理應對。因此，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是一個需全面考量、系統(tǒng)規(guī)劃的整體性工程。面對這一挑戰(zhàn)，需要打破傳統(tǒng)行政壁壘、部門隔閡及行業(yè)界限，采取跨區(qū)域的綜合治理策略，深入?yún)f(xié)調(diào)上游與下游、干流與支流、城市與鄉(xiāng)村之間的復雜關系。這意味著需轉(zhuǎn)變以行政區(qū)劃為界限的傳統(tǒng)治理模式，通過資源的有效整合與優(yōu)化配置，樹立“共生共榮、協(xié)同并進”的合作理念，促進上中下游地區(qū)間的優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展。
習近平總書記指出：“要堅持把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點，沿江省市要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進生態(tài)共同體和利益共同體建設，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”當前，長江經(jīng)濟帶正處于從依賴成本驅(qū)動的規(guī)模化擴張向創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關鍵時期。這一轉(zhuǎn)變迫切要求從“競爭對立”的傳統(tǒng)思維轉(zhuǎn)向“合作共贏”的創(chuàng)新合作模式，將區(qū)域協(xié)同與融合發(fā)展視為推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力與核心路徑。
長江經(jīng)濟帶在區(qū)域協(xié)同融通發(fā)展上存在的不足與問題
其一，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不夠。由于長江經(jīng)濟帶覆蓋地域廣闊，各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構的成熟程度具有不均衡性，同時資源分布、產(chǎn)業(yè)分工等方面也存在明顯的地域特色與差異。這種多樣性雖為區(qū)域發(fā)展帶來了活力，但也導致了產(chǎn)業(yè)結構上一定程度的同質(zhì)化現(xiàn)象，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間銜接不夠緊密，甚至脫節(jié)的問題。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不均衡等問題較為嚴重。2023年，長三角區(qū)域（涵蓋上海、江蘇、浙江及安徽四省市）經(jīng)濟總量成功跨越30萬億元大關，彰顯了強勁的經(jīng)濟活力與增長潛力。盡管長三角區(qū)域作為長江經(jīng)濟帶及中國制造業(yè)的領頭羊，展現(xiàn)了強大的經(jīng)濟引擎作用，但其制造業(yè)同樣面臨著轉(zhuǎn)型升級的緊迫需求以及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的艱巨任務。在追求高質(zhì)量發(fā)展的道路上，要克服既有產(chǎn)業(yè)結構中的不合理因素。與此同時，長江經(jīng)濟帶的中、上游地區(qū)，由于歷史原因?qū)е碌漠a(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，加之產(chǎn)業(yè)政策體系尚不健全，正面臨著一系列挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不暢，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低，以及基礎設施與配套服務體系的不足，這些都嚴重制約了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿透偁幜Α闹圃鞓I(yè)布局來看，長江經(jīng)濟帶呈現(xiàn)出明顯的“東密西疏”“東強西弱”的地域特征，這種不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀在未來一段時間內(nèi)或?qū)⒊掷m(xù)存在。值得注意的是，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速推進，上海、浙江等地的勞動與資本密集型制造業(yè)，如紡織業(yè)、黑色及有色金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正逐漸向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移，這既是機遇也是挑戰(zhàn)，要求中上游地區(qū)加快提升自身承接能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。然而，中上游區(qū)域在化學纖維、化學制造及交通運輸?shù)汝P鍵行業(yè)上的集聚程度仍然較低，發(fā)展基礎尚不牢固，且缺乏具有核心競爭力的合作區(qū)域來引領和帶動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級。因此，需要加大力度推動上海、浙江等發(fā)達地區(qū)的相關產(chǎn)業(yè)向具有合作潛力的中上游地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，以促進區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。增強中上游地區(qū)這些薄弱產(chǎn)業(yè)的基礎建設與集聚效應，從而促進長江經(jīng)濟帶內(nèi)各省市制造業(yè)的深度融合、協(xié)同共進。
其二，城市協(xié)同發(fā)展不夠。根據(jù)長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力指標顯示，長三角地區(qū)遙遙領先長江經(jīng)濟帶其他區(qū)域。但是，長江經(jīng)濟帶其他城市總體協(xié)同發(fā)展能力得分較低，呈現(xiàn)東高西低、省會城市和沿江沿海城市較高的態(tài)勢，“核心—邊緣”結構特征鮮明。空間分布上，長江經(jīng)濟帶上、中、下游城市的協(xié)同發(fā)展能力差異顯著。下游地區(qū)作為高協(xié)同發(fā)展能力的集中區(qū)域，以上海為核心，輔以南京、杭州等城市，形成一體化發(fā)展態(tài)勢，城市間協(xié)同水平均衡。中游地區(qū)則以武漢、長沙、南昌等省會城市為引領，協(xié)同能力較強區(qū)域沿京廣線和京九線分布，但整體仍有待提升。上游地區(qū)則普遍較弱，僅重慶、成都等少數(shù)城市表現(xiàn)突出，其余城市協(xié)同能力普遍偏低。總體來看，長江經(jīng)濟帶內(nèi)各城市群間發(fā)展水平不均，開放合作格局尚未有效形成，空間聯(lián)系受阻，協(xié)同難度較大，區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動的長效性尚需加強。
其三，生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展不夠。首先，長江全流域正面臨著一定程度的條塊分割挑戰(zhàn)，這主要體現(xiàn)在缺乏一個高效的高層次協(xié)調(diào)機制。省際間的溝通協(xié)同成本較高，導致跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動合作不足，進而在水資源利用、生態(tài)補償?shù)汝P鍵領域引發(fā)了一些矛盾與沖突。其次，全流域的生態(tài)環(huán)境狀況尚不夠明朗，各類生態(tài)隱患與環(huán)境風險的評估工作存在不足。為了更好地保護長江生態(tài)環(huán)境，亟需構建一套完善的指標體系與基礎數(shù)據(jù)庫，以便全面、準確地監(jiān)測和評估流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境狀況，為科學決策提供依據(jù)。最后，跨界治理機制與制度安排不夠健全。跨部門、跨區(qū)域間的聯(lián)動協(xié)同性依然較弱，傳統(tǒng)的分割治理模式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變。這導致流域內(nèi)的合作容易流于形式，缺乏實質(zhì)性，同時也缺乏硬性的約束機制來確保治理措施的有效執(zhí)行。
其四，科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展不夠。一是高端創(chuàng)新能力不足。對比長江經(jīng)濟帶和東京、紐約等世界一流城市群，長江經(jīng)濟帶的高校、科研機構等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新實力，以及在科技出版物、專利等方面的創(chuàng)新產(chǎn)出能力，仍然存在較大的差距，高端創(chuàng)新能力存在短板。二是創(chuàng)新產(chǎn)出不均衡。長江中下游地區(qū)，特別在長三角地區(qū)擁有兩個國家科學中心，相對較多的高水平研究機構，且與國際的科技交流相較更密切，基礎研究與應用研究能力遠超上游地區(qū)。此外，中下游地區(qū)創(chuàng)新服務機構，如科技中介、金融機構、法律服務、專利服務、會計事務所等種類齊全、職能完善；且眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技園區(qū)、技術轉(zhuǎn)移市場等載體數(shù)量多、功能強，中下游地區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化率也遠超上游地區(qū)。三是創(chuàng)新要素流動不夠暢通。長江經(jīng)濟帶區(qū)域面臨制度性交易成本偏高與地方保護主義的雙重約束，存在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)碎片化，創(chuàng)新合作面臨障礙，創(chuàng)新資源流通受阻等問題。因此，需強化決策與協(xié)調(diào)機制的融合力度，促進各省市間人才、資金、物流、技術及信息的高效流動，確保創(chuàng)新要素的高效配置與利用。如果無法發(fā)揮創(chuàng)新要素的共享、集成和累積優(yōu)勢，將會進一步制約長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。
推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作，促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
當前，長江經(jīng)濟帶正面臨著一個關鍵挑戰(zhàn)：區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性不足。這一挑戰(zhàn)的核心原因在于，尚未成功構建出一個能夠覆蓋全流域的區(qū)域性全國統(tǒng)一市場調(diào)節(jié)機制。此機制的缺失，直接導致了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與有序分工在長江經(jīng)濟帶內(nèi)部難以有效實現(xiàn)，形成了產(chǎn)業(yè)布局的碎片化狀態(tài)。此種狀況進一步加劇了區(qū)域內(nèi)各地主導產(chǎn)業(yè)的重疊現(xiàn)象與同質(zhì)化趨勢，不僅削弱了區(qū)域經(jīng)濟的特色優(yōu)勢，還限制了跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力的充分釋放與深度挖掘。為了應對這一挑戰(zhàn)，需以構建長江經(jīng)濟帶世界級先進制造業(yè)集群為方向，以此引領并推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的深度整合與梯度轉(zhuǎn)移進程。
一是在勞動密集型制造業(yè)領域，長江經(jīng)濟帶應著力構建以江蘇與浙江為“雙核驅(qū)動”的發(fā)展模式，充分利用兩地在勞動力密集型產(chǎn)品制造方面所積累的傳統(tǒng)優(yōu)勢與深厚基礎。與此同時，需進一步強化湖北、安徽、江西、湖南等中心城市的橋梁與紐帶功能，促使它們成為次中心合作區(qū)域的核心節(jié)點，并與上游地區(qū)攜手構建出一個層次分明、分工明確、優(yōu)勢互補的制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立，旨在促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)在長江經(jīng)濟帶內(nèi)的有序梯度轉(zhuǎn)移與結構優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)布局的合理化與高效化，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。
二是在資本密集型制造業(yè)領域，長江經(jīng)濟帶應深度挖掘并充分發(fā)揮江蘇省作為技術高地與產(chǎn)業(yè)集群核心的優(yōu)勢，以此為基礎構建輻射全流域的協(xié)作網(wǎng)絡，引領并促進湖北、江西、湖南、安徽等周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。這一策略旨在通過深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游的銜接與合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸與整合，形成具有高度集聚效應與完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。此外，應加大對長江中上游地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，特別是要增強湖北、江西在化學纖維制造業(yè)的競爭力，以及安徽、貴州在有色金屬與黑色金屬冶煉領域的優(yōu)勢地位。通過政策引導與資源配置優(yōu)化，促進這些地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，提升其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的影響力與話語權。同時，還應關注并提升重慶等關鍵節(jié)點城市在黑色金屬冶煉與木材加工業(yè)的技術創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，利用其獨特的地理位置與資源稟賦，吸引上海、浙江等沿海發(fā)達地區(qū)的非核心產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。加速制造業(yè)在長江經(jīng)濟帶內(nèi)的空間重構與轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)向更加規(guī)模化、專業(yè)化、集群化的方向發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的全面協(xié)同發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級目標。
三是在長江經(jīng)濟帶的技術密集型制造業(yè)發(fā)展進程中，應實施產(chǎn)業(yè)鏈整合與技術轉(zhuǎn)移策略，以增強自下游至中上游的技術滲透與協(xié)作效應。顯著提升安徽在電氣機械制造、專用及通用設備制造領域的產(chǎn)業(yè)競爭實力與規(guī)模擴張，同時加速湖北醫(yī)藥制造業(yè)、四川電子設備制造業(yè)、湖南專用設備制造業(yè)等行業(yè)的蓬勃興起，將技術創(chuàng)新視為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長的核心要素。針對云南、貴州等地域廣闊、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術基礎相對薄弱的偏遠區(qū)域，應采取差異化發(fā)展路徑，依據(jù)其獨特的產(chǎn)業(yè)基礎實施精準化的技術指導與合作交流策略。此外，應積極吸引并培育具備潛力的技術型企業(yè)入駐，通過“嵌入式”技術轉(zhuǎn)移模式，即將先進技術與管理經(jīng)驗直接引入當?shù)仄髽I(yè)，從而加速這些地區(qū)技術密集型制造業(yè)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的均衡與協(xié)調(diào)增長。
推進區(qū)域一體化進程，促進長江經(jīng)濟帶城市協(xié)同發(fā)展
一是推動區(qū)域一體化建設。長江經(jīng)濟帶亟須強化一體化發(fā)展進程，具體策略涵蓋：深化省際與市際政府間的協(xié)作機制，旨在消除行政障礙，根除行政性壟斷，全面廢止任何妨礙市場統(tǒng)一與公平競爭的政策條款；同時，需著力消除地域保護壁壘與市場碎片化現(xiàn)象，尤其要強化省際交界城市的互動與合作；構建基于統(tǒng)一規(guī)劃、利益共贏的新型合作框架，以此為長江經(jīng)濟帶一體化提供堅實的制度保障，進而推動基礎設施聯(lián)通、營商環(huán)境優(yōu)化及重大項目平臺的協(xié)同共進，實現(xiàn)全方位的深度融合與一體化發(fā)展。
二是推進分類施政，利益共享。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同的版圖中，需構筑跨區(qū)域項目財稅收益分配機制，以促進跨地域項目合作的深化共建；進一步完善園區(qū)聯(lián)合發(fā)展的財稅激勵體系，以此激發(fā)合作動力，緊密區(qū)域聯(lián)動，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高效步伐。針對“飛地經(jīng)濟”模式，需設計科學合理的財稅利益分配機制，保障其穩(wěn)健運行與可持續(xù)發(fā)展，助力欠發(fā)達地區(qū)跨越發(fā)展障礙。此外，確立企業(yè)遷移的財稅利益劃分準則，明確遷出地與遷入地間的權益關系，促進產(chǎn)業(yè)空間結構的優(yōu)化布局。同時，在公共服務供給層面，應積極探求并建立公正合理的利益共享架構，該架構應囊括義務教育的一體化推進、醫(yī)療保險的跨域銜接等多維度機制，以期從根本上促進長江上游地區(qū)公共服務均等化水平的顯著提升。
三是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶上中下游三大城市群聯(lián)動。當前《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》及《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》等長江經(jīng)濟帶相關戰(zhàn)略雖已啟動實施，但成效尚未充分顯現(xiàn)，其癥結之一在于沿江省市間缺乏有效聯(lián)動機制。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)動力不足，難以發(fā)揮引領作用；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則因資源有限，號召力受限。鑒于此，迫切需要一個集國家戰(zhàn)略地位、發(fā)展實力于一身的區(qū)域作為突破口，推動長江經(jīng)濟帶整體前行。而成渝城市群正是這一角色的理想擔當，成渝城市群的構建與壯大，不僅將通過基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)能過剩協(xié)同化解、服務業(yè)與航運等領域的深度合作作為突破口，催化長江上游與中游城市群的協(xié)同開發(fā)進程，進一步加深三大城市群之間的聯(lián)動效應。此外，成渝城市群的崛起還將促進長江中游城市群在產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)鏈構建上的互補與協(xié)作，有效遏制重復投資、產(chǎn)能過剩及不良競爭現(xiàn)象，進而提升整個城市群產(chǎn)業(yè)體系的綜合競爭實力與可持續(xù)發(fā)展能力。
四是促進長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”協(xié)同發(fā)展。長江經(jīng)濟帶亟須通過強化跨省協(xié)作框架與貿(mào)易協(xié)議框架，來進一步拓寬其開放維度，并深化城市間及區(qū)域內(nèi)部的協(xié)同與融合進程。在交通基礎設施領域，共建“一帶一路”倡議下的國內(nèi)交通網(wǎng)絡布局與長江經(jīng)濟帶的交通體系實現(xiàn)了深度整合，鐵路、水路及航運等多種運輸方式無縫對接、相互支撐，共同編織出連接中亞、西亞、歐洲乃至全球的高效貿(mào)易物流網(wǎng)絡。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角來看，長江經(jīng)濟帶作為我國工業(yè)版圖的核心樞紐之一，其針對共建“一帶一路”國家的出口貢獻顯著，特別是在2024年年初至五月底期間，長三角區(qū)域?qū)步?ldquo;一帶一路”國家的出口占比高達全國總額的34.5%，位居全國首位，彰顯了該區(qū)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的引領地位，特別是對共建“一帶一路”國家的制造業(yè)的顯著帶動作用。此外，在信息與文化的交流層面，長江經(jīng)濟帶內(nèi)的多個中心城市在共建“一帶一路”的對接城市中扮演了關鍵角色，極大地促進了信息與文化的廣泛流通與傳播，開創(chuàng)了人文交流的新局面，為構建更加緊密的國際合作與理解橋梁貢獻力量。
推進形成全流域治理長效機制，促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展
一是做好“共抓大保護”的制度安排。首先，清晰界定并堅守各類生態(tài)紅線，強化頂層設計，聚焦于生態(tài)屏障與生態(tài)廊道體系的構建，以最大化其在水源保護、土壤保持及生物多樣性保育等多方面的生態(tài)效益。同時，需細化生態(tài)紅線管理機制與保護措施，明確各級政府部門職責分工，實施嚴格的責任追究機制。此外，通過修訂和完善相關法律法規(guī)體系，為生態(tài)紅線提供堅實的法律支撐，并加速立法進程，確保法律制度的時效性與適應性。其次，應重視構建并執(zhí)行具有前瞻性和管控效能的法律框架，旨在突破行政區(qū)劃的剛性壁壘，優(yōu)化河湖長制組織架構，強化流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的綜合保護、協(xié)同治理與聯(lián)合執(zhí)法能力。推動治理模式向信息化、網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與大數(shù)據(jù)技術賦能全流域治理，促進治理主體從單一政府向多方主體協(xié)同轉(zhuǎn)變，提升治理制度的包容性、參與性、協(xié)作性和系統(tǒng)性。加快流域生態(tài)補償立法進程，制定生態(tài)補償法，推動生態(tài)補償機制的法治化與常態(tài)化發(fā)展。完善縱橫交織的多樣性補償制度，借鑒江蘇等地成功經(jīng)驗，推動長江經(jīng)濟帶財政縱向補償與流域橫向生態(tài)補償雙向并進，構建生態(tài)補償體系的雙向驅(qū)動機制。鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游之間，通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)、共建園區(qū)等多種方式，建立有效的橫向補償機制。
二是重視多領域協(xié)同合作，提高環(huán)境保護水平。為了進一步推進長江經(jīng)濟帶邁向高質(zhì)量發(fā)展的軌道，核心在于深化生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新及交流服務之間的良性互動機制，同時需強化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化及生態(tài)保護項目實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各領域間協(xié)同發(fā)展、齊頭并進。具體而言，應推動沿江城市產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，并促進生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時攜手攻克綠色環(huán)保技術難關，特別是加大對5G網(wǎng)絡等新型基礎設施建設的投入力度，協(xié)同推動人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展。此外，需進一步優(yōu)化碳排放權交易體系，充分利用上海環(huán)境能源交易所、湖北及重慶碳排放權交易所等平臺，有效引導環(huán)保資本從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)流動。建立長江流域統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，完善區(qū)域內(nèi)常規(guī)性聯(lián)合檢查機制、污染防治基礎設施的共建共享機制等。
推進形成創(chuàng)新驅(qū)動機制，促進長江經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展
一是以創(chuàng)新驅(qū)動提高自身比較優(yōu)勢。長江下游區(qū)域應持續(xù)強化其科技創(chuàng)新領域的領先地位，發(fā)揮引領與示范效應，輻射并帶動周邊區(qū)域，共同提升整體創(chuàng)新能力。通過優(yōu)化科學教育與資源分配，深化科技協(xié)同創(chuàng)新機制，結合下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎的高級化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進程，旨在將長江經(jīng)濟帶塑造為攻克高新技術“瓶頸”問題的國家主力軍。借鑒長三角“G60科創(chuàng)走廊”的成功模式，構建覆蓋全流域的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)作平臺，促進流域內(nèi)三大國家級科技創(chuàng)新中心間的緊密合作與聯(lián)動。聚焦于集成電路、半導體、生物醫(yī)藥、新能源新材料及工業(yè)基礎軟件等關鍵領域，實施產(chǎn)業(yè)基礎強化項目，加速突破核心關鍵技術。長江上游地區(qū)，作為西部發(fā)展的核心驅(qū)動力，在西南及南向通道構建中占據(jù)關鍵地位。重慶與成都，作為創(chuàng)新資源聚集地，重慶與成都可聯(lián)手打造“長江上游科技走廊”，以研發(fā)轉(zhuǎn)化為引擎，驅(qū)動先進制造與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成高端產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，利用信息技術促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升技術，開發(fā)新產(chǎn)品，拓展市場，實現(xiàn)同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)向特色先進制造業(yè)的跨越，加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補與合作。
二是構建長江經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡。為構建知識協(xié)同與技術創(chuàng)新的雙重子網(wǎng)絡體系，需明確以源頭創(chuàng)新為引領的知識協(xié)同網(wǎng)絡，專注于創(chuàng)新思維的孵化，同時構建技術協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡，聚焦于科技成果的實踐應用、廣泛傳播與高效轉(zhuǎn)化。在“鏈長制”的協(xié)同架構下，需深化長江經(jīng)濟帶中心城市制造業(yè)的全鏈條整合，確保供需兩側的精準銜接，進而形成開放包容、橫向協(xié)同的產(chǎn)業(yè)分工架構與鏈條。上海張江與合肥作為國家級綜合科學中心，其在基礎科學研究與重大應用技術開發(fā)中的核心支撐作用應得到充分發(fā)揮。通過重大科學設施的共建共享，輻射帶動長江中游、上游城市群核心城市的科技創(chuàng)新活動，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶重大科技項目的聯(lián)合攻關；以長江經(jīng)濟帶內(nèi)“雙一流”高校為主導，促進不同高校之間相關學科的學術交流、科研合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)，構建高校知識合作網(wǎng)絡，建設高校發(fā)展共同體。
三是發(fā)展雙向“創(chuàng)新飛地”。在長三角區(qū)域一體化背景下，飛地經(jīng)濟呈現(xiàn)出從單一的“產(chǎn)業(yè)飛地”向“創(chuàng)新飛地”和“雙向飛地”轉(zhuǎn)變的趨勢，“創(chuàng)新飛地”建設已成為長三角區(qū)域合作的重要方式。此轉(zhuǎn)變不僅促進了區(qū)域資源優(yōu)勢的互補與優(yōu)化配置，還顯著加深了科技合作的層次與范圍，對“發(fā)展共同體”的構建進程起到了強有力的推動作用。為順應此變革趨勢，長江經(jīng)濟帶內(nèi)的開發(fā)區(qū)管理機構需加快轉(zhuǎn)型步伐，向開發(fā)運營集團模式演進，促進園區(qū)間資本的高效流通、相互投資及戰(zhàn)略整合，構建以大型開發(fā)區(qū)運營集團為核心的管理與服務網(wǎng)絡架構。同時，應增強大型企業(yè)及行業(yè)協(xié)會在跨區(qū)域供應鏈構建、產(chǎn)業(yè)鏈升級、創(chuàng)新鏈協(xié)同、價值鏈增值以及“政產(chǎn)學研用”深度融合體系中的引領作用，促進創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)資源的有效對接。要積極推動我國世界級產(chǎn)業(yè)集群的培育與發(fā)展，聚焦于新一代信息技術、高端材料、大數(shù)據(jù)、云計算、量子科技、智能制造等關鍵領域，加速長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群的孵化與成長，為區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
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